慶陽市環(huán)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委組織部的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中開展黨建融合行動(dòng)，著力在做實(shí)基層黨建基礎(chǔ)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用上下功夫，取得了初步成效。
背景起因
甘肅部署開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，環(huán)縣各級(jí)黨組織抓基層黨建的重視程度更高了、干勁更足了、力度更大了。但在推進(jìn)工作的過程中，部分黨組織也暴露出了重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重痕跡、輕實(shí)績(jī)的問題，甚至與中心工作“兩張皮”。為了有效解決這些問題，使黨建工作更好地融入中心、服務(wù)大局，在充分調(diào)研、多方征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于在黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中全面實(shí)施“黨建融合行動(dòng)”的意見》，在全縣部署開展“1+5”黨建融合行動(dòng)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合。
主要做法
實(shí)施“富民強(qiáng)村”農(nóng)村黨建融合行動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，突出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，推行黨建+脫貧攻堅(jiān)、黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建+鄉(xiāng)村治理、黨建+集體經(jīng)濟(jì)、黨建+文明鄉(xiāng)風(fēng)“5+”融合模式，使基層黨建全面引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍整體提升行動(dòng)，實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，落實(shí)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)（在返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生中培養(yǎng)村級(jí)后備干部，在青年農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子，優(yōu)化村干部隊(duì)伍和農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)），建立了村干部候選人預(yù)備人選資格縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制。深化支部推動(dòng)、能人引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶“四型”黨建扶貧模式，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”和“331+”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)模式，引進(jìn)了中盛、偉赫、景澤3個(gè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)扶持村黨組織、黨員和致富帶頭人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社468個(gè)，有3500多名黨員活躍在生產(chǎn)種植、技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)全鏈條，帶動(dòng)全縣85%的貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。全面加強(qiáng)保障能力建設(shè)，建立了村組干部脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)年通過考核驗(yàn)收的脫貧村的村組干部一次性獎(jiǎng)勵(lì)5-6萬元。暢通村干部出路，脫貧攻堅(jiān)期間，每年從優(yōu)秀村黨組織書記中擇優(yōu)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員30名左右。開展集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)提升行動(dòng)，制定印發(fā)了《關(guān)于整合黨費(fèi)補(bǔ)助資金、扶貧資金扶持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，整合投入資金7642萬元，2018年底全面消除了空殼村，其中收入5萬元以上的村84個(gè)，占33.5%。
毛井鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，圍繞做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)19個(gè)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合黨支部，真正實(shí)現(xiàn)了“黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的目標(biāo)。
車道鎮(zhèn)雙廟村在該村雙廟蛋雞養(yǎng)殖合作社成立黨支部，探索“黨支部+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、日常監(jiān)督作用。目前，合作社日產(chǎn)蛋4.5萬個(gè)，日產(chǎn)值2.7萬元，帶動(dòng)34戶貧困戶每戶每年分紅4500元。
實(shí)施“效能服務(wù)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建融合行動(dòng)。圍繞服務(wù)中心工作、服務(wù)全縣大局、服務(wù)基層群眾“三個(gè)服務(wù)”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來。把抓好黨的政治建設(shè)擺在機(jī)關(guān)黨建的首位，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員做到“三個(gè)表率、一個(gè)模范”。推行把支部建在科（股）室、項(xiàng)目和工程一線做法，實(shí)現(xiàn)“黨建、隊(duì)建、業(yè)建”深度融合。組織開展幫扶單位黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員干部崗位建功、志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真履行幫扶責(zé)任、充分發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，著力解決形式主義、官僚主義問題，大力推行“一線工作法”、“零距離工作法”等制度，讓群眾少跑腿、好辦事。
縣文旅局黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)作貼近基層、貼近生活、貼近群眾的文藝節(jié)目和作品300多個(gè)，建成環(huán)江民俗文化風(fēng)情線和文化活動(dòng)點(diǎn)7個(gè)，組建農(nóng)民文化自樂班145個(gè)，編排“創(chuàng)新文化引領(lǐng)、聚力精神扶貧”文藝匯演節(jié)目341個(gè)，極大地滿足了人民群眾精神文化需求。
實(shí)施“幸福家園”社區(qū)黨建融合行動(dòng)。圍繞提升治理水平、構(gòu)建和諧社區(qū)、共創(chuàng)幸福家園，大力推進(jìn)服務(wù)管理網(wǎng)格化、協(xié)調(diào)化、精細(xì)化“三化建設(shè)”。按照“居住相近、便于管理、便于服務(wù)、便于集中”的原則，建立以社區(qū)黨組織為主體、樓院黨支部為補(bǔ)充、特色黨小組為延伸、黨員樓長(zhǎng)為觸角的四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)管理模式，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋和服務(wù)居民工作全覆蓋。建立健全社區(qū)黨組織（居委會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”工作機(jī)制，建立完善“大黨委”和聯(lián)席會(huì)議制度，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。落實(shí)單位黨組織到駐地社區(qū)、在職黨員到居住地社區(qū)“雙報(bào)到”制度，推進(jìn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及黨建和服務(wù)民生綜合平臺(tái)為一體的信息化管理服務(wù)平臺(tái)，推行“黨建+服務(wù)”“黨務(wù)+政務(wù)”融合開展模式，為居民提供高效便捷的服務(wù)。
南關(guān)社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員帶動(dòng)作用，著力打造“紅色物業(yè)”和“環(huán)保先鋒崗”，把奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱衷物業(yè)管理的黨員吸收為小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員；黨員帶頭開展全域無垃圾治理，為居民營(yíng)造干凈、整潔、舒適的居住環(huán)境，讓黨組織工作體現(xiàn)在服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。
實(shí)施“黨旗領(lǐng)航”“兩新”組織黨建融合行動(dòng)。圍繞發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)統(tǒng)建、兼合組建、孵化覆蓋六種形式推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋、全面覆蓋。對(duì)新成立的黨組織，開展贈(zèng)送黨旗、黨建資料、黨建經(jīng)費(fèi)、黨建設(shè)施等“黨建大禮包”活動(dòng)。實(shí)行黨組織與決策層、經(jīng)營(yíng)層“相互融合、雙向進(jìn)入、交叉任職”一體化運(yùn)行模式，讓黨組織全程參與和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，把握非公企業(yè)正確發(fā)展方向。開展“雙培雙推”工程，把優(yōu)秀骨干培養(yǎng)為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為人才，推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入中層、推薦中層納入發(fā)展黨員對(duì)象，把群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。持續(xù)深化黨員責(zé)任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗“三崗聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“一諾三評(píng)三公開”活動(dòng)，培育選樹了一批“雙強(qiáng)六好”型黨組織。
實(shí)施“紅色引擎”國(guó)有企業(yè)黨建融合行動(dòng)。圍繞強(qiáng)化政治引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、文化引領(lǐng)，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)姓“黨”的政治屬性，所有企業(yè)都將黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等寫入了公司章程。實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書記、董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）“一肩挑”，健全完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則和“三重一大”決策程序。因企制宜設(shè)置黨的組織，把黨組織建到車間班組、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口等一線，讓黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中唱主角。深入開展“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過黨員標(biāo)兵、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、黨員項(xiàng)目攻關(guān)等有效載體，為企業(yè)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，著力爭(zhēng)創(chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的黨組織，爭(zhēng)做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的共產(chǎn)黨員，幫助企業(yè)破解難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)效益。
主要成效
夯實(shí)了“硬基礎(chǔ)”。注重從日常工作做起、從基礎(chǔ)工作抓起、從基本制度嚴(yán)起，通過減少各類簿冊(cè)臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)牌子、檢查評(píng)比項(xiàng)目，增加基層干部政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等一系列“加減法”，做到了導(dǎo)向?qū)崱⒋胧?shí)、過程實(shí)、效果實(shí)。
破解了“兩張皮”。堅(jiān)持從目標(biāo)融合、規(guī)劃融合、要素融合、機(jī)制融合、成效融合等方面，推動(dòng)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了“你中有我、我中有你”。
提升了“組織力”。突出政治屬性和政治功能，激活了基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障核心要素，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)，提升了整體功能。
推動(dòng)了“大發(fā)展”。樹立了用發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建成效的考核導(dǎo)向，推動(dòng)黨的基層組織、黨員、干部、人才等優(yōu)勢(shì)資源活躍在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、深化改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
