整潔干凈的街道，停放有序的車輛，樓下拉家常的居民……進(jìn)入泉北商住小區(qū)，記者心里開(kāi)始犯嘀咕，以前這里真是“臟亂差”的地方嗎？
泉北商住小區(qū)位于貴州省福泉市金山街道城北社區(qū)，2003年建成，共有114戶居民，是福泉最早的商住小區(qū)。
由于居民群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，如何對(duì)小區(qū)進(jìn)行有效治理一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。入住后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，小區(qū)內(nèi)部大小矛盾不斷，最嚴(yán)重的時(shí)候，業(yè)主委員會(huì)曾集體辭職，物業(yè)管理人員全部罷工。
“管不了”也“無(wú)人管”
40多歲的趙祥花已經(jīng)在泉北商住小區(qū)生活了10年。“那時(shí)候走在路上，垃圾到處都是，時(shí)間一長(zhǎng)根本無(wú)處落腳，還飄著一股廁所的味道，別提有多惡心了。墻上的小廣告密密麻麻，一看就渾身不得勁兒。這還不算，小區(qū)前面的背街小巷都被外面的私家車堵死了，想要開(kāi)車出去就得來(lái)回折騰，很讓人惱火……”趙祥花說(shuō)。
小區(qū)物業(yè)呢？小區(qū)業(yè)主委員會(huì)副主任唐世祥說(shuō)：“以前，物業(yè)剛打掃完一遍，樓上的居民就像天女散花一樣，接著往樓下扔垃圾。對(duì)這些亂扔垃圾的居民，大家也沒(méi)辦法。有的居民看到遍地垃圾后誤以為物業(yè)沒(méi)打掃，一來(lái)二去，矛盾就多了。”
眼看著雙方分歧越來(lái)越大，業(yè)委會(huì)多次嘗試從中調(diào)解，沒(méi)成想按下葫蘆起了瓢，這邊的事情還沒(méi)解決，另一邊又有了新情況。因?yàn)橐鉀Q的問(wèn)題實(shí)在是太多了，業(yè)委會(huì)就像“小馬拉大車”，最后根本管不住。
“記得大概沒(méi)住幾年，小區(qū)的業(yè)委會(huì)就更換了五六次，最短的一次，業(yè)委會(huì)不到兩個(gè)月就解散了。”碰上這種事兒，趙祥花和很多居民也是頭一遭，大家都沒(méi)了轍。
就這樣，在此后多年的時(shí)間里，泉北商住小區(qū)幾乎一直處于管不了或者無(wú)人管的境地，生生從生活區(qū)變成了垃圾場(chǎng)，在全市都出了名。
黨員小區(qū)“報(bào)到”，帶頭上門服務(wù)
“其實(shí)問(wèn)題真沒(méi)那么復(fù)雜，大家就缺個(gè)帶頭兒的。”趙祥花這樣認(rèn)為。
2017年，福泉市開(kāi)始加大力度整治問(wèn)題小區(qū)、老舊商住小區(qū)，推進(jìn)基層治理，措施之一就是要求黨員必須到所在小區(qū)“報(bào)到”，這讓泉北商住小區(qū)的住戶看到了希望。
“他們來(lái)報(bào)到，需要在報(bào)到登記表上勾選個(gè)人特長(zhǎng)，像文明勸導(dǎo)、宣講政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛等。”金山街道黨工委書記陳明春拿起一沓準(zhǔn)備歸檔的登記表向記者展示：“你看，除了這些，還需要填寫本人到小區(qū)報(bào)到的服務(wù)承諾，小區(qū)有需求，就可以對(duì)應(yīng)找他們。”為了進(jìn)一步使這個(gè)辦法落地生效，小區(qū)的部分黨員又成立了功能型黨支部，推選治理有方法的在職或退休黨員擔(dān)任支部書記。
“這招太管用了。黨員們挨家挨戶做工作，征求意見(jiàn)，重新成立了業(yè)委會(huì)，還擬了小區(qū)治理公約，居民該干啥、物業(yè)管理該干啥，寫得明明白白，誰(shuí)違反就把誰(shuí)貼出來(lái)見(jiàn)見(jiàn)光。”在趙祥花看來(lái)，正是依靠這些黨員，原本眾口難調(diào)、一盤散沙的小區(qū)，有了新的希望。果然，就一年多的時(shí)間，小區(qū)整潔有序，有了巨大變化。
像泉北商住小區(qū)這種黨員到小區(qū)“報(bào)到”，成立功能型黨支部的做法正在福泉市逐漸推開(kāi)。目前，福泉市的住宅小區(qū)有功能型黨支部97個(gè)，小區(qū)覆蓋率超過(guò)85%。基于此，現(xiàn)在對(duì)于擬提拔的干部人選，相關(guān)部門也會(huì)到其所在小區(qū)征求意見(jiàn)，小區(qū)會(huì)根據(jù)被考察對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行反饋，這也是發(fā)揮黨員帶頭作用，推動(dòng)社區(qū)治理的一種探索。
小舉措見(jiàn)證大成效
小區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題解決了，但小區(qū)外部，像在背街小巷這種權(quán)責(zé)交織的地方亂停車等，又該如何治理？
陳明春說(shuō)，以前想聯(lián)系公安、交警去處理，但是街道又沒(méi)有指揮調(diào)度權(quán)，結(jié)果“街道看得見(jiàn)管不了，部門管得了看不見(jiàn)”。
2019年，依據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，福泉市嘗試對(duì)街道黨組織的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，把派駐街道的行政執(zhí)法部門的部分考核權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)都下放給了街道。
“之前這些執(zhí)法部門的指揮調(diào)度都是由市政府統(tǒng)籌安排的，街道是沒(méi)權(quán)力指揮的，只能是商量，結(jié)果根本無(wú)法保證。”在陳明春看來(lái)，一些小區(qū)很難治理，部分原因也在于此。現(xiàn)在隨著派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道，情況發(fā)生了變化。“按規(guī)定，現(xiàn)在我們就可以派交警去處理，根據(jù)處理情況，街道進(jìn)行考核，年終考核結(jié)果占交警部門績(jī)效權(quán)重的30%。”陳明春介紹。
別小瞧這30%的考核權(quán)，正是有了它，街道在推動(dòng)執(zhí)法力量下沉?xí)r的底氣更足了。“就拿背街小巷的治理來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在管理權(quán)限明確交給街道，我們就可以組建歸街道統(tǒng)一管理調(diào)度指揮的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。”陳明春說(shuō)。
這種變化，也讓執(zhí)法部門的工作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“社區(qū)的事兒，我們之前是管不了的，就算眼睜睜看著消防通道被堵死，我們也沒(méi)法子，沒(méi)有管轄權(quán)呀。”說(shuō)到這兒，福泉市公安交通管理局的商凌有些惱火，現(xiàn)在好了，只要接到街道的通知，他跟同事們就立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)去處理。
“這就是所謂的部門管事，街道管人，最終形成一支隊(duì)伍管執(zhí)法的局面。”陳明春介紹，從他們出勤的那一刻起，街道就會(huì)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括出勤時(shí)間、處理進(jìn)度和結(jié)果等，作為對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行年終考核的依據(jù)。
福泉市委常委、組織部部長(zhǎng)羅玉興表示，目前探索的社區(qū)治理模式在實(shí)施過(guò)程中還存在一些不足，尤其是剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，一些部門對(duì)于部分考核權(quán)下放給街道轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒來(lái)。“部門之間的權(quán)責(zé)清單沒(méi)有詳細(xì)列清，街道在什么情況下需要指揮、調(diào)度執(zhí)法部門還沒(méi)有明確的界定。”羅玉興坦言，畢竟沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，只能小心謹(jǐn)慎地摸著石頭過(guò)河，邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊解決，這樣社區(qū)不僅能管得住，還能管得好。“當(dāng)然，接下來(lái)還要優(yōu)化部門考核指標(biāo)，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，逐步實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。目前社區(qū)的治理是多方力量擰成一股繩，勁往一處使，效果不好都難，我們一定會(huì)堅(jiān)持做下去。”羅玉興說(shuō)。
這些舉措實(shí)施以后，很快，一些心細(xì)的居民就覺(jué)察到了變化。趙祥花回憶說(shuō)：“從那時(shí)候開(kāi)始，經(jīng)常能看到一些交警出現(xiàn)在小區(qū)的背街小巷里。沒(méi)過(guò)幾天，那里亂停的私家車一下子就沒(méi)了，后來(lái)交警每天都會(huì)到這里巡邏兩三次。”
