編者按 習(xí)近平總書記9月16日在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務(wù)中心考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
瀏陽市永安鎮(zhèn)俯瞰。
為介紹湖南省推進(jìn)基層公共服務(wù)改革，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”的經(jīng)驗(yàn)做法，本報(bào)記者走進(jìn)湖南鄉(xiāng)村，感受精準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)效服務(wù)給群眾帶來的獲得感。
只進(jìn)一道門、面對(duì)一扇窗，不用往返奔波，甚至不需要帶身份證，便可以在村里辦理諸如老年證、生育證等事項(xiàng)……這一過去難以想象的情景，如今卻在湖南省的鄉(xiāng)村上演著。
2019年7月，湖南省出臺(tái)加強(qiáng)基層建設(shè)系列新政，其中《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”……
日前，記者來到三湘大地，定格新政“落地表情”。
常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心承諾語。
新政獲得感，群眾看得見摸得著
“蔡根生老人的老年優(yōu)待證已經(jīng)辦妥了。”在常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)雨臺(tái)社區(qū)黨群服務(wù)中心，負(fù)責(zé)“一門式”辦理的杜潔新指著電腦對(duì)記者說，不到10分鐘就辦好了，要在以前，至少去縣城兩趟，沒有半個(gè)月是辦不下來的，而且還要帶上一摞材料。“現(xiàn)在，部分行政審批事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)村，像辦老年證這樣的事，我們通過‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’一體化平臺(tái)，依靠人臉識(shí)別技術(shù)很快就能搞定，連身份證也不用帶。”
享受新政帶來好處的遠(yuǎn)非蔡根生老人一人，類似的故事不絕于耳。記者了解到，針對(duì)基層“小馬拉大車”“看得到管不到”等現(xiàn)象，湖南省發(fā)力職責(zé)權(quán)限規(guī)范，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)52項(xiàng)。各地又依據(jù)實(shí)際情況，將可以下沉到村（社區(qū)）的服務(wù)事項(xiàng)下沉到位，僅岳陽市就下沉了122項(xiàng)，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的理念變成了現(xiàn)實(shí)模樣。
為打造基層公共服務(wù)改革“承接載體”，湖南省線上、線下雙向發(fā)力，優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一方面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)向村級(jí)延伸，另一方面加大投入，建設(shè)實(shí)體服務(wù)大廳。常德市漢壽縣在對(duì)281個(gè)村精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，投入1.9億元建成141個(gè)集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì)服務(wù)為一體的高規(guī)格黨群服務(wù)中心；常德市鼎城區(qū)推廣使用智慧黨建政務(wù)服務(wù)一體化終端機(jī)，填補(bǔ)行政辦事窗口8小時(shí)以外和節(jié)假日服務(wù)盲點(diǎn)，為群眾提供“不打烊服務(wù)”。
目前，湖南省已建成村（社區(qū)）服務(wù)中心2.9萬個(gè)，老年證、生育證、殘疾證等常規(guī)服務(wù)事項(xiàng)，在多數(shù)市縣實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”。到今年底，村級(jí)“一門式”服務(wù)站將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
瀏陽市永安鎮(zhèn)坪頭村村民在村便民服務(wù)中心辦事。
新政獲得感，得益于改革“涉深水”
改變?nèi)罕姟稗k事難”，行政審批“效率低”，必須打破政府部門職能分割和各自為政的管理思維。將一個(gè)個(gè)“信息孤島”串聯(lián)起來，便是湖南省基層公共服務(wù)改革“涉深水”之舉。
早在2018年，湖南部分地區(qū)就上線了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，但當(dāng)時(shí)僅僅局限于城市，直到今年該平臺(tái)才真正走出“城門”惠及鄉(xiāng)村。
打破部門數(shù)據(jù)壁壘、推進(jìn)一體化平臺(tái)“上山下鄉(xiāng)”，常德市走在了前列。7月中旬，常德市提出了“進(jìn)大廳、交數(shù)據(jù)、做終端”的硬要求。所謂“進(jìn)大廳”，是指進(jìn)入“政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳；所謂“交數(shù)據(jù)”，是指在絕對(duì)保密的情況下，無條件交換數(shù)據(jù)、共享使用；而“做終端”則是探索手機(jī)“一網(wǎng)通辦”、村（居）服務(wù)兜底工作模式。
“其中，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通，打破‘信息孤島’是工作難點(diǎn)，沒有任何捷徑可言，我們只能挨家挨戶敲門，逐戶采集核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。”漢壽縣基層黨建辦主任曾文杰說，聶家橋鄉(xiāng)是他們縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)，在該鄉(xiāng)的堤北社區(qū)，由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)和志愿者組成的團(tuán)隊(duì)跑遍了603戶村民家，將52項(xiàng)數(shù)據(jù)一一梳理核對(duì)提交。常德市鼎城區(qū)已整理上傳數(shù)據(jù)2.6億余條，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)橫向（職能部門之間）、縱向（上下級(jí)之間）貫通。
這些數(shù)據(jù)匯總到常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)后，使該市率先實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)刷臉辦理、無證明辦理，甚至不出門辦理成為可能。臨澧縣行政審批服務(wù)局副局長裴先桂說，通過人臉識(shí)別，村級(jí)“一門式”窗口服務(wù)人員可以獲得辦事群眾身份證、戶口本、駕駛證等8項(xiàng)證照在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，未來還將有112項(xiàng)電子證照被納入其中。漢壽縣將第一批19個(gè)下沉事項(xiàng)的申報(bào)材料由67項(xiàng)精簡為30項(xiàng)，辦事流程由原來的56項(xiàng)簡化為24項(xiàng)，老年優(yōu)待證、失業(yè)登記證等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“秒批”。鼎城區(qū)還將人臉識(shí)別功能廣泛應(yīng)用于學(xué)校核實(shí)學(xué)生信息、醫(yī)院核實(shí)病患信息、燃?xì)庾詠硭畼I(yè)務(wù)辦理等多個(gè)方面。
隨著“我的常德”APP上線，數(shù)據(jù)接入到手機(jī)端行政服務(wù)平臺(tái)，行政事項(xiàng)審批也由“一門式”辦理簡化到“不出門”辦理。
記者在“我的常德”政務(wù)欄目看到，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、戶籍辦理等30多個(gè)事項(xiàng)均可在線辦理，水、電、氣繳費(fèi)功能也陸續(xù)上線。截至目前，常德實(shí)名注冊(cè)APP的黨員超過三分之二，預(yù)計(jì)年內(nèi)總用戶將突破100萬。
新政獲得感，來自于補(bǔ)齊服務(wù)短板
“一門式”政務(wù)服務(wù)模式的構(gòu)建，既需要串聯(lián)“信息孤島”，也需要提供各類保障，補(bǔ)齊服務(wù)短板。
今年以來，衡陽市、婁底市加大投入力度，計(jì)劃拿出4.3億元、2.3億元改造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)；益陽市為每個(gè)村（社區(qū)）新增5萬元“一門式”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；永州市冷水灘區(qū)統(tǒng)一制定村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)清單、賦權(quán)清單，防止“上面千條線，下面一團(tuán)麻”。
金融知識(shí)缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的“軟肋”。瀏陽市有針對(duì)性地開展了“金融村官”進(jìn)萬家活動(dòng)，選派瀏陽農(nóng)商銀行工作人員，協(xié)助駐點(diǎn)村（社區(qū)）開展公共金融服務(wù)。作為首批“金融村官”之一的蘇獻(xiàn)國，已駐扎永安鎮(zhèn)坪頭村服務(wù)兩個(gè)星期，為多家小微企業(yè)和農(nóng)戶提供金融咨詢。
為承接好各類下沉服務(wù)事項(xiàng)，破解人手不夠、素質(zhì)不高的矛盾，常德市在對(duì)全市2262個(gè)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)摸底之后，面向社會(huì)招聘黨建聯(lián)絡(luò)員，并兼任便民服務(wù)中心主任和政務(wù)、商務(wù)代辦員，要求政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具有大專以上學(xué)歷、熟悉計(jì)算機(jī)操作。鼎城區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行辦理事項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)業(yè)績突出的黨建聯(lián)絡(luò)員，不僅可以獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可優(yōu)先推薦擔(dān)任村主干。
“一門式”政務(wù)服務(wù)模式，還為基層干部減負(fù)提供了硬支撐。得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，漢壽縣281個(gè)村（社區(qū)）都配備了視頻會(huì)議集成系統(tǒng)，滿足了實(shí)時(shí)召開視頻會(huì)議的需求，讓基層干部少跑路，多履職。“今年以來，縣里發(fā)文比去年同期少了53件，督查考核事項(xiàng)精簡至19項(xiàng)，去縣里開會(huì)的次數(shù)也少了一半，讓我們有更多的精力為鄉(xiāng)村、為群眾謀福祉，群眾獲得感滿滿的。”聶家橋鄉(xiāng)黨委書記解哲由衷感慨。
