淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)九房小區(qū)
今年1月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)村“兩委”換屆全部完成，全區(qū)245個村共選出新一屆“兩委”成員1644人，平均年齡39.75歲，較換屆前下降13.3歲，大專及以上學(xué)歷964人、占比58.64%，比換屆前提高40.48個百分點?！耙淮笈昙o輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人選進入村‘兩委’班子，農(nóng)村干部隊伍從無人可選到好中選優(yōu)，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性重塑、歷史性轉(zhuǎn)型?！被窗彩形h建辦副主任趙進如此評價淮陰區(qū)村“兩委”換屆工作。
漁溝鎮(zhèn)楊廟村黨總支換屆選舉現(xiàn)場
資格認證，換屆提名人選前置條件
位于蘇北地區(qū)的淮陰區(qū)，外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村“空心化”較為嚴重，村級后備干部長期以來面臨無人可選、無人可用的尷尬。為破解這一難題，2019年起，淮陰區(qū)啟動了村干部任職資格認證，把解決“誰來干”的問題作為圓滿完成村“兩委”換屆政治任務(wù)的“牛鼻子”。
“簡單地說，資格認證就是通過編印《村干部應(yīng)知應(yīng)會知識讀本》，對相關(guān)人員進行資格審查、筆試、面試，分級定崗?！被搓巺^(qū)委組織部副部長、黨建辦主任成杰介紹，資格認證成為這次村“兩委”換屆提名人選的前置條件，換屆后的所有村干部均持證上崗，其中村書記需要持級別最高的一級資格證書。
在資格認證過程中，年齡、學(xué)歷、工作實績以及包含12條負面清單在內(nèi)的“政治體檢”是資格預(yù)審的最重要因素。具體而言，資格認證對象面向55歲以下的現(xiàn)職村干部、45歲以下的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才，以及機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員。對獲得市級以上綜合表彰的現(xiàn)任村干部年齡條件可適當放寬，而要獲得一級資格認證，還需具有大專及以上學(xué)歷。截至2020年底，淮陰區(qū)共有3988人取得任職資格證書，使村級換屆后備人才“蓄水池”大大擴容。
“我們現(xiàn)在都是‘持證’上崗。”3月24日，淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)劉河村黨總支書記蔣紅軍向記者亮出了他的“職業(yè)資格證”，“我今年35歲，是第一批獲得任職資格的?！?/p>
2019年，從部隊退役返鄉(xiāng)的蔣紅軍被區(qū)委組織部招錄為“振興專干”后，帶領(lǐng)村民種植了6000余棵刺槐，發(fā)展洋槐蜜產(chǎn)業(yè)。同年8月，蔣紅軍參加并通過了首批資格認證考試，2020年8月被任命為劉河村黨總支書記，當年村集體經(jīng)營性收入就由2萬元增加到37萬元。蔣紅軍的努力贏得了村民信賴，在這次村“兩委”換屆時，他成功當選劉河村黨總支書記、村委會主任，村“兩委”新班子成員中35歲以下的有4人。
劉河村劉河社區(qū)是淮安市農(nóng)房改善示范項目，402戶新型農(nóng)房分兩期建設(shè)，其中人口信息調(diào)查、工程相關(guān)事宜千頭萬緒，這為新當選村委會成員的“90后”萬晶提供了施展才干的舞臺。萬晶告訴記者，他父親長年在外承接工程項目，受父親影響，他在學(xué)校學(xué)的是工程管理專業(yè)，畢業(yè)后，非常希望為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻。“現(xiàn)在能夠發(fā)揮自己的專長，為鄉(xiāng)親們忙前忙后，再苦再累也值得。”
創(chuàng)新機制，確保干有活力退有保障
村干部任職資格認證，為村級換屆備足了“源頭活水”，一批年輕有為的優(yōu)秀人才進入組織部門的選人視野。淮陰區(qū)取得任職資格的3988人中，換屆前沒有擔任村干部的“新人”就有3249名，換屆后擔任村干部的1644人中，“新人”有1019名，占比超過六成。
同樣是當村干部，為什么搞了任職資格認證，崗位吸引力就大不一樣呢？淮陰區(qū)委常委、組織部部長葛玉海認為，通過機制創(chuàng)新，讓村干部既有面子也有里子，“事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有盼頭”。
淮陰區(qū)委組織部曾以調(diào)查問卷的形式，了解優(yōu)秀年輕人才難以回村的原因，約87%的人選擇了“村干部報酬低，遠不如外出務(wù)工掙錢多”。于是，淮陰區(qū)將健全完善村干部薪酬保障激勵作為與村干部資格認證相配套的機制，在面上推開。
“村干部隊伍規(guī)范化建設(shè)大大激發(fā)了我們的工作熱情?！苯衲?6歲的朱林擔任劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村黨總支書記已有12年，去年獲得全國勞動模范光榮稱號。他說，“過去村干部只拿基本工資，如今薪酬體系優(yōu)化為‘基本報酬+檔位報酬+考核報酬+專職津貼’，我的月收入由過去的2500元增長到了4300多元。”
據(jù)介紹，淮陰區(qū)落實“三級十八檔”村干部薪酬體系后，村書記、村主任“一肩挑”的每年可領(lǐng)取基本報酬6萬元左右，優(yōu)秀村書記年收入可達12萬元，并根據(jù)村書記定級情況，每月發(fā)放200元—800元不等的專職津貼，普通村干部年收入較以往也是成倍翻。同時，該區(qū)還制定了村干部養(yǎng)老保險制度、集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法等，任職年限長、工作實績優(yōu)的村書記還享受至少8000元/年的“金銀銅牌”特崗補助，目前最高的可拿43000元/年。
“對村書記而言，崗位既是職業(yè)也是事業(yè)，不僅體現(xiàn)在推動村級發(fā)展的職責使命上，還體現(xiàn)在成長空間的拓寬上。”淮陰區(qū)委組織部副部長成杰說，突出實績選人、事業(yè)留人，去年以來，淮陰區(qū)擇優(yōu)選拔1名優(yōu)秀村書記進入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，同時制定了優(yōu)秀村書記進入事業(yè)編制的實施辦法，打通了村書記的成長上升渠道。
丁集鎮(zhèn)七一村黨總支書記、村委會主任姜海連對此感慨頗多，“每年雖然招錄的人數(shù)有限，但體現(xiàn)了一種導(dǎo)向，提升了群眾對村書記崗位的認同感，激勵鞭策我們在廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)?！弊鳛槠咭淮逯赂荒苁?，姜海連在擔任村黨總支書記之前，是該村一家年出欄千余頭生豬企業(yè)的總經(jīng)理，擔任村黨總支書記后，她把主要的心思和精力都放在服務(wù)村民、帶動群眾致富上。
村級換屆有“新人”進，自然有“老人”出。調(diào)查顯示，2019年淮陰區(qū)1744名村干部中，55歲以上的802人，初中及以下文化層次的759人，村干部年齡老化、素質(zhì)能力偏低的現(xiàn)象比較明顯?！办柟掏卣姑撠毠猿晒嫱七M鄉(xiāng)村振興對村干部隊伍提出了更高要求，需要有一批開拓創(chuàng)新能力強，善于處理新問題、解決新矛盾的年輕人充實到村干部隊伍中來?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹，全區(qū)共有1005名村干部因不勝任現(xiàn)任崗位、不具備承擔鄉(xiāng)村振興能力或未通過資格認證等原因，無法繼續(xù)留在村干部隊伍中。
為了讓離崗村干部退有保障，按照淮安市村（社區(qū)）“兩委”班子新老交匯“十個一”制度的要求，淮陰區(qū)規(guī)定，對因年齡原因退崗的村黨組織書記，優(yōu)先安排到公益類、便民服務(wù)類崗位工作。這次換屆中，王家營街道共有17名村干部因年齡、回避等原因不再提名，僅楊莊一個村就有4人。街道黨工委書記不僅到村與這些不再提名的村干部逐一談心談話，引導(dǎo)他們正確對待進退留轉(zhuǎn)，同時還推薦他們加入經(jīng)濟合作社，或者安排他們到村集體領(lǐng)辦的物業(yè)公司、矛盾調(diào)處等崗位工作，讓他們發(fā)揮余熱有舞臺，收入有保障。
