針對“村章鎮(zhèn)管”工作中“服務不均等、管理不精準、干部高負荷”等問題，山東泰安寧陽縣鶴山鎮(zhèn)主動延伸改革觸角，以創(chuàng)新村級印章管理模式為突破口，放管結合，因事施策，積極探索基層管理服務新流程，努力提升農(nóng)村社會治理的能力和水平。
一章還村解繁事，村民辦事更便利
鶴山鎮(zhèn)正確把握村級公章承擔的文書、報表、證明、合同簽訂等多項行政職能和經(jīng)濟職能，發(fā)揮其在聯(lián)系群眾和政府的橋梁紐帶作用，在全省率先退回“村（居）民委員會”印章，每村指定一名專職村干部保管使用。在村級設立“代辦點”，開具證明、填報報表等一般事項由村干部負責審核審查，由村級進行屬地辦結，將不均等的差異化服務結構，變?yōu)閷λ写迕衩鎸γ娴钠綑喾战Y構，簡化了服務流程，創(chuàng)優(yōu)了群眾“零距離”辦事環(huán)境。“還章于村”的屬地管理模式產(chǎn)生了良好的社會效益，一方面，適應了新形勢下群眾多元廣泛的隨機性、即時性印章服務需求，婚喪、就業(yè)、入學等迫切事項就地高效辦結，讓服務更加“接地氣”。另一方面，工作有效分解，任務化整為零，村鎮(zhèn)干部可騰出大量時間，更好地為留守老人、婦女、兒童等實施精準服務，干群關系得到進一步優(yōu)化，各方“獲得感”顯著提升。
二章分立保公平，經(jīng)濟發(fā)展更透明
為堵塞“還章于村”可能帶來的管理漏洞，鶴山鎮(zhèn)自行開展風險評估，扭住易出問題的短板和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性剝離原“村（居）民委員會”印章的合同勘定功能，啟用“村民委員會合同專用章”，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一保管，二章分立，專章專用，進一步規(guī)范管理。村級工程、資源、資產(chǎn)發(fā)包等重大事項按照“四議兩公開”程序進行，嚴格落實公開招投標相關規(guī)定。簽訂合同前，村級據(jù)實填寫《村級經(jīng)濟合同簽訂程序表》進行審批，簽訂合同后把相關材料裝訂成冊留存經(jīng)管站備案。“二章分立，專章專用”的管理模式推動“政經(jīng)分離”，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，倒逼村集體決策更加民主、公開、透明，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，有利于建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，產(chǎn)生了良好的法治效益，據(jù)不完全統(tǒng)計，群眾上訪率同比下降約82%，切實增強了村級組織公信力，有效維護了社會公平正義。
村里用上“云印章”，服務緊跟新時尚
服務跟著時代走，變化的是服務的形式，不變得是為民的初心。為有效解決村干部外出影響村民辦事效率的問題，同時摒棄傳統(tǒng)“人+制度”管理模式存在的弊端，鶴山鎮(zhèn)率先引進“智能公章”系統(tǒng)，探索“人+制度+技術”公章使用管理模式，賦能印章物聯(lián)網(wǎng)，用技術去管理印章，把印章鎖入“保險柜”，將管理搬進“客戶端”，真正實現(xiàn)用章管理智能化。印章使用時，即使審批人不在身旁，申請人也可通過手機客戶端申請使用，拍照上傳需要蓋章的文件，審批人可利用“智能公章”系統(tǒng)進行遠程審批，決定是否可以蓋章。同時，“智能公章”系統(tǒng)會把每次印章使用的時間、地點、申請人及蓋章文件實時記錄下來，上傳至云端，便于定期監(jiān)管查詢。系統(tǒng)還裝有異常用章遠程鎖定功能，當檢測到違規(guī)使用印章時，系統(tǒng)就會自動報警，審批人即可遠程一鍵鎖定。“智能公章”系統(tǒng)的應用，真正實現(xiàn)了公章存放屬地化、使用便捷化、監(jiān)管實時化。在疫情防控工作中，因辦理各種證明材料，村級印章使用高達2萬余次，鶴山鎮(zhèn)高效便捷的印章使用方式，減少人員聚集，降低傳染風險，贏得了群眾的真心“點贊”，據(jù)調(diào)查，群眾滿意率高達97.8%。
建章立制促多贏，拔高治理新水平
在優(yōu)化服務的同時，鶴山鎮(zhèn)建立起常態(tài)化監(jiān)管機制，先后出臺了《關于鶴山鎮(zhèn)46個村（居）啟用合同專用章的通知》和《關于進一步嚴格村級印章管理的規(guī)定》，對村級印章的保存管理、審批使用、登記備案、監(jiān)督處罰以及“合同專用章”的規(guī)范使用作出明文規(guī)定。同時實行農(nóng)村財務“多堂會審”制度，多部門聯(lián)動，成立審計小組，每月7、8日集中審查全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理行為及有關賬目等11項內(nèi)容，既推動法治框架下的“賢治”與“限治”相結合，規(guī)范了村級“三資”管理，又增加了群眾參與度和監(jiān)督力，進而壯大集體經(jīng)濟，促進集體增收。截至目前，鶴山鎮(zhèn)已收回集體土地資源1468畝，收回舊宅基地418處126余畝，收回欠款135余萬元，補簽整改合同270余份，直接增加村集體收入173萬元，后期將每年穩(wěn)定增加集體收入60余萬元。
