“我們非常有信心讓‘黑土灘’變為‘金銀灘’！”說起村里的變化和今后的發展，青海祁連縣野牛溝鄉大浪村黨支部書記瑪久笑得合不攏嘴。大浪村的變化，是祁連縣發展村集體經濟的縮影，更是村集體經濟發展變化的真實寫照。去年以來，該縣大力實施集體經濟“破零復壯”工程，通過黨建引領發展、建強干部隊伍、探索發展路子、強化監督管理4項措施，不斷發展壯大村集體經濟，讓鄉村振興更有底氣。
為破解空殼村難題，切實補齊短板，該縣堅持黨建引領，開出縣委主抓、部門聯動、建立制度“三劑藥方”，提升村集體“有錢辦事”的能力。自“破零復壯”工程啟動后，先后3次召開縣委常委會專題會議，研究部署村集體經濟“破零復壯”工作，縣委組織部牽頭抓總，相關部門各司其職，鄉鎮黨政主要負責人掛帥出征，村級黨組織具體抓落實，形成了閉環式良性發展格局。建立涉農、紀檢、司法等部門聯運機制，整合相關部門政策、人才、技術、涉農要素，從資金、項目、產業培育等方面，向集體經濟空殼村傾斜。建立月統計、季匯報、年考核工作制度，把村集體經濟發展作為鄉鎮領導班子任期目標管理責任制的重要內容，納入鄉鎮黨委書記、村黨支部書記抓基層黨建工作述職評議考核，納入第一書記和扶貧工作隊員的考核指標，分層傳導工作壓力。
該縣打破行業、年齡、學歷界限，注重選拔經濟能人、致富能人、大學生村官等進入班子，強化村集體經濟的經營管理，把能干事、想干事、干成事的人推上來。該縣選派27名優秀年輕干部到非貧困村任第一書記，圍繞發展村集體經濟、推動脫貧攻堅、建強村級組織等五項內容開展工作，制定駐村第一書記和扶貧工作隊干部考核評價細則，把發展村集體經濟“軟任務”細化為產業發展規劃、扶持資金使用、收益資金分配等10個具體“硬指標”，逐項對標打分，助力村集體經濟發展。充分發揮包聯領導、聯點單位、機關黨員的作用，30名縣級領導每季度到聯點村開展調查研究、督導工作，指導鄉鎮黨委和村兩委理清發展思路，協調落實資金、項目等任務，解決發展中遇到的困難和問題。同時，大力實施村干部“能力提升”工程，村兩委主要負責人年內實現州縣兩級培訓全覆蓋，村兩委成員實現縣級培訓覆蓋。
堅持一把鑰匙開一把鎖，該縣根據各村的經濟基礎，因村制宜、綜合施策，探索實行“五個一批”模式發展村集體經濟。抱團發展驅動一批，統籌整合涉農、扶貧等專項資金，在縣域內外購置賓館、商鋪租賃或自主經營獲利，實現村集體經濟穩步“破零”；盤活資源撬動一批，盤活閑置或低效的村屬土地、草場、門店等存量資產，以自主經營、租賃等方式，發展資產經營性集體經濟；特色產業發展一批，依托祁連山生態保護和退牧還草工程黑土灘治理項目，發展有競爭性的牧草加工企業；多元疊加帶動一批，采取“黨支部+產業+農（牧）戶”等形式，創辦種植、養殖、加工等集體產業，打造黨支部、黨員、農牧民共同參與、共同管理的專業合作社；美麗撬動激活一批，結合創建全域旅游示范縣，以高原美麗鄉鎮、山水林田湖草等生態修復治理項目為契機，發展農事體驗、民俗娛樂、休閑文化等特色旅游業。
為使收益資金用到刀刃上，該縣建立村集體經濟收益使用分配管理辦法，推行“四分法”分配機制，1/4用于新農保新農合繳費，1/4用于村級后續產業培育發展基金，1/4用于繳納村道養護、文化活動、垃圾清運、弱勢群體等公益事業，1/4用于村民當年紅利收入。建立督查、報批、公示、審計的監督管理制度，每月督查村集體資金的收益、分配、使用情況，年底詳細審計補助收入、發包收入、管理費用、其他支出等12項內容，并作出審計評價和建議，通過“手機村務通”APP、村務公開欄等“線上+線下”方式進行公示，確保公正公平、陽光透明。
