凝聚組織力量 筑牢戰(zhàn)斗堡壘 為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保證
云南省瀾滄縣每個行政村都組建了脫貧攻堅指揮部。圖為突擊隊員入戶途中。 孫思雨供圖
甘肅省東鄉(xiāng)縣達板鎮(zhèn)舀水村黨支部成立了刺繡工藝扶貧車間，圖為繡娘們交流刺繡技藝。 新華社發(fā)
廣西大化縣將七百弄雞養(yǎng)殖作為扶貧重點產(chǎn)業(yè)培育。圖為農(nóng)戶在喂雞。 盧嘉新供圖
四川省越西縣實施“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，圖為焊工培訓現(xiàn)場。 伍朝黨供圖
新疆墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)烏尊艾日克村第一書記吾肉孜阿力·哈西哈爾巴依（右）與貧困戶談心。 新華社發(fā)
編者按 為認真貫徹落實習近平總書記重要指示特別是今年在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，深入推動抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，5月下旬至6月中旬，中央組織部到廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆7個省區(qū)52個未摘帽貧困縣進行了調(diào)研督促。現(xiàn)將52個縣抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅主要做法予以刊發(fā)，供各地學習借鑒。
52個未摘帽貧困縣深入推進抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，落細落實各項任務要求，特別是在建強基層戰(zhàn)斗堡壘上下功夫，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強政治和組織保證。
選派精兵強將下沉脫貧一線 做到盡銳出戰(zhàn)
隨著脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的最后關頭，7個省區(qū)都把最強的領導力量、最優(yōu)的幫扶資源、最能打仗的人向深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜，尤其是選優(yōu)派強用好第一書記和駐村工作隊，推動在實戰(zhàn)中發(fā)揮“尖兵”作用。52個縣村村都選派了第一書記和駐村工作隊員共46772人。2019年下半年以來，各縣進一步增派駐村力量，由縣直部門負責同志或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員到村擔任攻堅隊長，目前60%的縣直機關干部、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村，掛牌督戰(zhàn)村的駐村干部普遍在7人以上。甘肅東鄉(xiāng)縣實行“三長制”，所有縣級干部、縣直單位“一把手”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職當“大村長”， 2300名機關干部同1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包組聯(lián)戶當“組長”和“聯(lián)戶長”，實現(xiàn)全縣215個村、1760個村民小組、5.4萬農(nóng)戶包抓全覆蓋。云南省委政法委向包聯(lián)的寧蒗縣西川鄉(xiāng)大柏地村下派8名干部，加上縣鄉(xiāng)包村干部和村干部，在村工作的達20余人。云南會澤縣、鎮(zhèn)雄縣、瀾滄縣、廣南縣、屏邊縣等要求縣直機關下沉干部三分之二以上的時間在村工作。新疆墨玉縣、皮山縣、于田縣、洛浦縣、策勒縣、莎車縣、伽師縣、葉城縣、英吉沙縣、阿克陶縣村村都有“訪惠聚”工作隊，村級工作力量普遍有二三十人。廣西三江縣、融水縣和云南福貢縣、瀘水市去年集中清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗率提高到90%以上。許多干部群眾說，脫貧攻堅真的像打仗一樣，有這么多干部下村駐村、沖在一線，一定能打贏。走訪的一些貧困群眾說，脫貧攻堅曬黑了干部的臉，熱乎了大伙的心！
持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織 解決突出問題
52個縣把整頓軟弱渙散村黨組織作為夯實脫貧攻堅基礎的一項重要舉措，堅持每年排查整頓，著力解決突出問題，村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力明顯提升。在去年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，認真落實縣級領導班子成員“村村到”要求和“四個一”整頓措施，排查整頓軟弱渙散村黨組織1122個，占總數(shù)的9.6%。全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部962人；集中化解信訪矛盾問題1900多個，為群眾辦好事實事1.08萬件。廣西大化縣、都安縣、羅城縣、隆林縣、那坡縣在去年集中整頓中堅持應納盡納、應整盡整。隆林縣克長鄉(xiāng)林場村的黨員、村民說，干部腳上帶土、群眾心里不堵，近兩年上級派人對黨支部整“軟”治“癱”，村子由“亂”到“治”，老百姓的事有人問有人管，干部與群眾更近了、群眾與干部更親了。今年，52個縣又聚焦2109個未出列貧困村，深入解決村黨組織帶領群眾脫貧致富能力弱、村級集體經(jīng)濟薄弱和貧困戶增收受疫情影響的問題，目前95%以上的村達到脫貧出列標準。
選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人 提升能力素質(zhì)
52個縣持續(xù)推進村黨組織書記隊伍建設，想了不少辦法、下了許多功夫。2017年以來，共調(diào)整不勝任不盡職貧困村黨組織書記2308名，目前村黨組織書記平均年齡43.8歲，大專以上學歷的占31.7%，本村致富能手占42.1%，外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占16.3%。甘肅拿出2300個事業(yè)編制，招聘“三支一扶”等項目人員擔任貧困村和軟弱渙散村黨組織書記。各縣通過統(tǒng)一招聘、定向培養(yǎng)、精準回引等措施，加強村級后備力量儲備，調(diào)研所到村基本有1至2名后備人選，近兩年都發(fā)展了1至2名青年農(nóng)民黨員。四川喜德縣近3年來選拔235名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔任村干部，其中82人擔任村黨支部書記。甘肅岷縣對全縣村干部逐一進行能力素質(zhì)評估，動態(tài)調(diào)整儲備村級后備力量1495名。寧夏西吉縣1706名致富帶頭人中黨員占40.1%，帶動6.5萬群眾共同致富。同時，各縣每年對村黨組織書記至少開展1次縣級以上培訓，對扶貧一線干部進行全員輪訓。今年，又對新選派駐村干部和新任鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，進一步提升實戰(zhàn)能力。貴州赫章縣可樂鄉(xiāng)長坪村是深度貧困村，黨支部書記楊吉軍說，正是這幾年不斷參加學習培訓，從山溝溝里到浙江、福建等地開眼界，自己才有思路、有底氣帶著群眾辦合作社，目前全村人均純收入達到10500元，比2015年增長一倍。
加強對黨員群眾的組織發(fā)動 激發(fā)內(nèi)生動力
52個縣發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，把黨員、群眾發(fā)動起來，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工、實施易地扶貧搬遷、推進鄉(xiāng)村治理方面有許多生動實踐，取得了實實在在的成效。貴州紫云縣162個村通過黨支部領辦合作社，幫助2.4萬貧困戶解決就業(yè)問題。云南蘭坪縣大力推進黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、易地扶貧搬遷“三個組織化”，基本實現(xiàn)建檔立卡貧困戶有新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)項目帶動，2019年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人、就業(yè)率71.5%，累計搬遷群眾4.5萬人。甘肅宕昌縣、西和縣、禮縣、鎮(zhèn)原縣、臨夏縣和貴州晴隆縣、望謨縣、沿河縣圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建產(chǎn)業(yè)黨組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作社、電商、龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成黨建扶貧新機制。在組織帶領群眾脫貧致富的同時，注重補齊“精神短板”，弘揚文明新風。四川布拖縣、昭覺縣、美姑縣、金陽縣、普格縣、越西縣針對彝區(qū)社會發(fā)育程度低的實際，治毒、治愚、治病、治超生四管齊下，基層黨組織挨家挨戶排查做工作，廣大彝族群眾精神面貌煥然一新。貴州從江縣、榕江縣、納雍縣通過“紅黑榜”“積分超市”等建立獎懲機制，引導群眾自覺遵守村規(guī)民約、抵制陳規(guī)陋習。調(diào)研中，一些貧困群眾說，黨的政策好，我們也要努力跑！
加大基層組織經(jīng)費投入力度 強化基礎保障
52個縣對基層組織建設越來越重視，拿出真金白銀，推動基礎保障上了一個臺階。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達到每村每年17萬元，有的縣已經(jīng)超過中部地區(qū)。村黨組織書記基本報酬普遍不低于所在縣農(nóng)民人均可支配收入2倍，最高的每月4000多元。廣西樂業(yè)縣和甘肅通渭縣去年將村黨組織書記和村委會主任基本報酬大幅提高2倍，想當村干部的返鄉(xiāng)能人比以前多了。同時，各縣普遍為村干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，有的縣還辦理人身意外傷害保險、每年安排健康體檢。調(diào)研所到237個村，活動場所都比較規(guī)范，142個面積在200㎡以上，85個是近3年新建或改擴建的，普遍設有便民服務窗口、黨員活動室、遠程教育系統(tǒng)等。一些貧困村的黨員、群眾說，在窮溝山窩里，只要看到村支部飄揚的紅旗，我們就感到有依靠，過上好日子就有希望。
力戒形式主義官僚主義 推動實干實效
調(diào)研中許多干部群眾談到，脫貧攻堅要靠好政策好舉措、更要靠好干部好作風，沒有干部的脫皮掉肉，就沒有村莊的脫胎換骨、群眾的脫貧致富。為強化責任和工作落實，各縣都有所在省市兩級黨委領導班子成員聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有縣級領導班子成員包聯(lián)，村和貧困戶都有干部包保。一些縣鄉(xiāng)干部談到，近幾年去的最多的就是貧困村，在決戰(zhàn)決勝這個節(jié)骨眼上更是三天兩頭就往村里跑。調(diào)研所到村，總攻戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)氛圍十分濃厚，第一書記、駐村工作隊員、村干部和縣鄉(xiāng)包村干部都在忙碌，有的在入戶走訪，有的在落實項目，有的在組織搬遷，有的在梳理情況等。7個省區(qū)的三級黨委組織部門普遍通過明查暗訪、隨機抽查、定期調(diào)度等方式，加強工作督促，及時解決抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的問題。甘肅省委組織部專門成立督查處，今年組織力量走訪脫貧攻堅任務重的239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、631個村，對發(fā)現(xiàn)的問題動真碰硬推動解決。云南省委組織部對“三區(qū)三州”的怒江州、迪慶州，派專項工作組開展為期1個月的蹲點調(diào)研。廣西自治區(qū)黨委組織部去年以來與54名貧困縣縣委書記逐一談心談話，在吃勁的時候鼓勁，在加壓的同時加油。正是通過持續(xù)抓、深入推，各級干部的作風更實了、工作效果也更好了。
7個省區(qū)還進一步加大干部人才支持力度。繼續(xù)做好貧困縣黨政正職穩(wěn)定工作，普遍出臺激勵關愛干部的具體措施，樹立在脫貧攻堅一線考察識別、培養(yǎng)鍛煉干部的鮮明導向。大力推動急需人才向脫貧一線匯集，通過東部城市對口幫扶，2015年以來共引進教師4630人、培養(yǎng)本地教師31228人，引進醫(yī)生2238人、培養(yǎng)本地醫(yī)生7621人；有關方面幫助選派培養(yǎng)“西部之光”和博士服務團53人、科技特派員4145人。
