山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興為抓手，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
路 徑
制定《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作方案》，提出推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架；
全面梳理細(xì)化，形成深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)、大力培養(yǎng)王傳喜式優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)明確推進(jìn)措施，形成推動(dòng)工作落實(shí)的時(shí)間表、路線圖。
實(shí)招一
整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升村級(jí)黨組織建設(shè)水平
堅(jiān)持抓兩頭帶中間，推動(dòng)村級(jí)組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，從2019年起到2022年，兩年一個(gè)周期、組織開(kāi)展兩輪集中整頓。2019年4月，印發(fā)《關(guān)于2019—2020年開(kāi)展第一輪軟弱渙散基層黨組織集中整頓的通知》，明確軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織的12種情形，組織縣鄉(xiāng)黨委會(huì)同有關(guān)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪等部門(mén)，逐村（社區(qū)）過(guò)篩子，精準(zhǔn)確定整頓對(duì)象。同時(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)在掃黑除惡、巡視巡察等工作中新發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散黨組織，及時(shí)納入整頓范圍。制定《關(guān)于對(duì)基層黨組織軟弱渙散、黨員管理教育寬松軟、基層黨建主體責(zé)任缺失問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)照今年4月份摸排的情況進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的及時(shí)納入整頓。
以推進(jìn)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)深化農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)。對(duì)村黨組織全面開(kāi)展評(píng)星定級(jí)，建立全面評(píng)星、分類(lèi)管理、精準(zhǔn)整改、梯次晉級(jí)的工作機(jī)制，2018年全省共評(píng)選五星級(jí)村黨組織1.4萬(wàn)個(gè)。部署實(shí)施農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)“百千萬(wàn)計(jì)劃”，利用3年時(shí)間，省市縣三級(jí)分別選樹(shù)500、3000、10000個(gè)過(guò)硬黨支部建設(shè)先進(jìn)典型。2018年，總結(jié)了38個(gè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中走在前列、成績(jī)突出的先進(jìn)村莊典型，評(píng)選表彰了200名“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記”、200個(gè)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，在省級(jí)主要新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄集中宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
實(shí)招二
實(shí)施整體優(yōu)化提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量
印發(fā)《關(guān)于實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)工作方案》，提出用3—5年時(shí)間，形成以40—55歲干部為主體，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，健全完善選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等工作機(jī)制。
一是嚴(yán)把選人關(guān)口。明確村黨組織書(shū)記“三好三強(qiáng)”（政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、群眾口碑好，擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)，列出13項(xiàng)負(fù)面清單。建立村黨組織書(shū)記日常調(diào)整縣鄉(xiāng)聯(lián)審、縣級(jí)黨委備案管理，履職情況定期評(píng)估等制度，卡緊入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口，確保村黨組織帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量。2018年以來(lái)，結(jié)合換屆“回頭看”，對(duì)受過(guò)刑事處罰等問(wèn)題的村“兩委”成員進(jìn)行全面清理，對(duì)工作不勝任不作為、村莊多年沒(méi)有變化的村黨組織書(shū)記進(jìn)行調(diào)整撤換。
二是拓寬來(lái)源渠道。2018年，從省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)選派386名優(yōu)秀干部到村支部書(shū)記無(wú)合適人選或不勝任的工作薄弱村擔(dān)任村黨支部書(shū)記。2019年加大探索力度，從機(jī)關(guān)干部、退役軍人、離職退休人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才中，選配一批村黨組織書(shū)記。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”，以縣為單位完善引、育、留、用配套措施，逐村明確回引對(duì)象，加強(qiáng)跟蹤幫扶，讓人才回得來(lái)、留得住、有發(fā)展。以縣為單位建立村黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備2名后備力量，做實(shí)培養(yǎng)鏈條，加快人才成長(zhǎng)。
三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興育英計(jì)劃”，2018年，省里舉辦示范培訓(xùn)班，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)換屆后32.8萬(wàn)名村“兩委”成員進(jìn)行全員輪訓(xùn)；連續(xù)兩年組織省扶貧工作重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村的2000名黨組織書(shū)記，到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)集中培訓(xùn)。今后，省級(jí)每年直接培訓(xùn)村黨組織書(shū)記不少于1000名，市、縣每年組織村黨組織書(shū)記進(jìn)行一輪集中培訓(xùn)。
四是強(qiáng)化激勵(lì)保障。認(rèn)真落實(shí)村干部待遇補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定，全省村黨組織書(shū)記待遇補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3.26萬(wàn)元。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，明確補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，一般應(yīng)拿出不少于20%的名額，面向優(yōu)秀村黨組織書(shū)記招錄招聘。2018年，全省從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄招聘195人。
實(shí)招三
深化拓展第一書(shū)記工作，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興
2012年以來(lái)，省直機(jī)關(guān)帶頭選派4輪、3342名第一書(shū)記、97名掛職縣（市、區(qū)）黨委副書(shū)記，各級(jí)累計(jì)選派第一書(shū)記5萬(wàn)余名。目前，在崗第一書(shū)記1.3萬(wàn)余名，對(duì)所有黨組織軟弱渙散村、省扶貧工作重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村和1000個(gè)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)選派。派出單位提前到村對(duì)接，吃透村情、找準(zhǔn)癥結(jié)，幫包村需要什么類(lèi)型的干部就選派什么類(lèi)型的干部。實(shí)行召回制度，對(duì)工作不適應(yīng)、不勝任、群眾不滿意的第一書(shū)記，由派出單位約談提醒，達(dá)不到要求的召回重派。為進(jìn)一步充實(shí)工作力量，2018年省市縣三級(jí)新選派2300余名干部，到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的村擔(dān)任駐村工作隊(duì)員。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)。每輪第一書(shū)記入村前，省里統(tǒng)一在沂蒙黨性教育培訓(xùn)基地組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容突出黨性教育、政策解讀和工作方法傳授，并專(zhuān)門(mén)編印發(fā)放扶貧政策《操作手冊(cè)》、農(nóng)村基層組織建設(shè)《操作實(shí)務(wù)》、第一書(shū)記《工作案例》等工具資料，為第一書(shū)記盡快熟悉農(nóng)村、開(kāi)展工作提供支撐。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)支持。積極適應(yīng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、切塊下?lián)艿囊螅瑓f(xié)調(diào)市縣黨委按照不低于上一輪扶持標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)省派第一書(shū)記幫包村落實(shí)項(xiàng)目資金；市、縣普遍為本級(jí)第一書(shū)記安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，并在扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)傾斜。
四是堅(jiān)持精準(zhǔn)管理。以縣為單位成立第一書(shū)記臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮掛職縣（市、區(qū)）黨委副書(shū)記管理作用，嚴(yán)格落實(shí)組織生活、日常管理等各項(xiàng)制度，定期組織觀摩交流。明確第一書(shū)記和服務(wù)隊(duì)成員工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和駐村工作補(bǔ)貼，同時(shí)每年為所有省派第一書(shū)記辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
實(shí)招四
以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力
2017年10月，召開(kāi)全省抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，部署實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提出2020年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。省財(cái)政先后籌措資金7.3億元，扶持1378個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成了一批特色鮮明、示范作用明顯的典型。
一是用好用足中央扶持資金。為使財(cái)政資金集約使用，發(fā)揮更大效益，確定每年扶持35個(gè)左右縣（市、區(qū)）、4年覆蓋全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）；統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）村莊數(shù)量、村級(jí)資源資產(chǎn)情況、項(xiàng)目保障能力等因素，合理分配扶持村數(shù)量。會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對(duì)各地扶持村和項(xiàng)目遴選情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，確保各地真正把班子強(qiáng)、干勁大、發(fā)展基礎(chǔ)好的村推上來(lái)，把村黨組織領(lǐng)辦主導(dǎo)、有潛力、可持續(xù)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目選出來(lái)。引導(dǎo)各地加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升的有效組織形式，打造亮點(diǎn)、培樹(shù)標(biāo)桿，示范帶動(dòng)全省集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
二是加強(qiáng)典型引路。編寫(xiě)抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展《工作讀本》，從政策扶持、市縣鄉(xiāng)推進(jìn)措施以及村級(jí)實(shí)現(xiàn)路徑等不同層面，對(duì)抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)工作作出系統(tǒng)解讀。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實(shí)落地。將發(fā)展任務(wù)較重的市作為重點(diǎn)突破對(duì)象，每季度實(shí)地調(diào)研一次，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保3年內(nèi)趕上全省平均步伐。截至2018年底，山東省村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)及以上的村占54.19%；薄弱村（含空殼村）較2017年降幅達(dá)51.4%。在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)不斷加大投入，持續(xù)提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。2018年，全省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)合計(jì)94億元，所有縣（市、區(qū)）域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到9萬(wàn)元以上。
