后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會主任陳玉球（站立者）向全體黨員和村民代表述職。
2004年6月18日，新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村掛牌。徐一威供圖
武義縣履坦鎮(zhèn)壇頭村村景。
黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。
建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度是完善基層民主監(jiān)督、推進治理有效的重要一環(huán)。村務(wù)監(jiān)督委員會制度起源于2004年的浙江省武義縣后陳村，亦稱后陳經(jīng)驗。今年11月1日，圍繞“從后陳經(jīng)驗看黨建引領(lǐng)基層治理”這一主題，浙江省在武義縣舉辦了第三屆基層黨建論壇。通過走村觀摩、主旨發(fā)言，“后陳經(jīng)驗”的誕生和發(fā)展，從點上試驗到面上推廣的脈絡(luò)清晰呈現(xiàn)。
困境倒逼的產(chǎn)物
走村觀摩的第一站便是武義縣白洋街道后陳村。2004年6月18日，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會正式掛牌，同時出臺《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。“一個機構(gòu)、兩項制度”延續(xù)至今。
村務(wù)監(jiān)督委員會制度在后陳村是被倒逼出來的。在“后陳經(jīng)驗”展館里，一系列圖片資料記錄著后陳村當時財務(wù)賬目不清、村民信訪不斷、干群關(guān)系緊張的歷史：2000年后，因工業(yè)園區(qū)的開發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，后陳村1200畝土地被征用，村集體一下子收入1900萬元的征地款，先后幾任村干部因經(jīng)濟問題落馬，村民們擔憂：這筆錢誰來管、如何用？決策不公開、管理不透明、支出不規(guī)范的后陳頑癥治得好嗎？村民張舍南帶頭，多次向縣里要說法。
2003年11月，時任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，兼任后陳村黨支部書記。2004年1月，后陳村嘗試建立了一個村民財務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，6月18日，成立新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，“信訪戶”張舍南當選為村監(jiān)委主任。
金華市人大常委會黨組副書記、副主任，時任武義縣委書記的金中梁坦陳，后陳經(jīng)驗推行之初，阻力很大。“既無理論依據(jù)，又無先例可循，既怕村干部干事束手束腳，又怕群眾產(chǎn)生冗員的誤解。”
這個創(chuàng)新到底好不好，實踐給出了答案。
村務(wù)監(jiān)督委員會建立后，后陳村的大小事都在村監(jiān)委、村民的眼皮子底下過，“監(jiān)督不再做做樣，買瓶墨水也上墻。”以前村里的清潔工作承包給誰，由村干部說了算，現(xiàn)在村監(jiān)委要求公開招標，誰的費用低就承包給誰……短短幾個月，村里節(jié)支增收30多萬元。
有了明白賬，村干部不但沒有束手束腳，反而有了安全感，敢干事了。2004年村里建廠房，村兩委研究，水泥市場存在上半年價低、下半年價高的現(xiàn)象，在村監(jiān)委的監(jiān)督下，6月份以300元的單價購入200噸水泥。但因當年國家宏觀調(diào)控力度加大，到了下半年，水泥的價格反而降到了260元。時任村書記胡文法說：“如果在過去，肯定有人認為村干部貪污了差價。好在購買水泥的全過程都有村監(jiān)委監(jiān)督，村民都理解村干部的初衷，也沒有什么異議。”
十五年完善之路
在論壇的主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，武義縣委書記姚激揚說，“后陳經(jīng)驗”肯定不是簡單地等同于村務(wù)監(jiān)督委員會制度，它的核心是權(quán)力受到約束和監(jiān)督，基礎(chǔ)是村務(wù)全面公開，實質(zhì)是群眾有效監(jiān)督，目標是源頭得到治理。
要把上述的幾點串聯(lián)成線，形成體系，必須依靠高效、科學(xué)、明晰的制度并且不斷完善。
后陳村書記陳忠武介紹，《村務(wù)管理制度》《村務(wù)監(jiān)督制度》已經(jīng)經(jīng)歷了4次修改；針對有的村民不看村務(wù)財務(wù)公開欄、看了也不懂、懂了也無處反饋的問題，后陳村把一張張發(fā)票“貼”進了互動電視里，村民打開電視就能明察誰是經(jīng)辦人、開支多少；2017年9月，村里還創(chuàng)辦了自己的村報“后陳月報”，每期4個版面，詳細刊登上月財務(wù)收支情況，公開村里大小事，對問題進行曝光。去年以來，后陳村探索推行村監(jiān)委向黨員大會、村民代表大會“雙述職”制度，黨員向聯(lián)系戶反饋“三務(wù)”工作、向黨員大會反饋村民意見建議的“兩反饋”機制。15年來，后陳村的村務(wù)公開形式、村民的監(jiān)督方式一直在調(diào)整，從傳統(tǒng)的單向公示到雙向交流，從結(jié)果公開變?yōu)檫^程公開，從單一管錢擴大為管事管人。
跳出后陳放眼武義，配套制度也越來越完善。2018年7月2日武義縣出臺《關(guān)于推進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，提出20條標準化實施制度，讓老百姓看得懂、干部做得到、實踐好操作。明確推行“信訪調(diào)處第一責(zé)任”“民主理財日”“村務(wù)公開”“申訴保障”“雙述職兩反饋”5項機制，劃定村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村精神文明建設(shè)6項監(jiān)督重點。
為提升村監(jiān)委主任的履職水平，武義縣還建立健全村務(wù)監(jiān)督工作量化考核機制，要求村監(jiān)委主任接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村民代表會議考核，按優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職5個等次確定工作報酬。明確“零報酬”的六類情形和應(yīng)主動辭職的九種情況，連續(xù)兩年考核不稱職的啟動罷免程序。
……
在治理體系不斷優(yōu)化的過程中，不變的是，村務(wù)監(jiān)督委員會始終在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，村監(jiān)委會換屆選舉在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，它既要向村民會議或村民代表會議負責(zé)，也要向村黨組織和全體黨員報告工作。由此形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系。
“后陳經(jīng)驗”走四方
后陳村的探索是村級民主監(jiān)督的“星火”，它向金華乃至全國各地“燎原”，并形成了地方特色。以第三屆浙江省基層黨建論壇走村觀摩的永康市江南街道園周村為例，13年來，該村大大小小工程持續(xù)不斷，現(xiàn)在集體資產(chǎn)已達10億元，但從來沒有發(fā)生一起信訪。
秘訣是什么？園周村村書記周雙政介紹：一是把規(guī)矩立起來。嚴格按照“永康小微權(quán)力清單三十三條”要求，規(guī)范議事方式，完善村務(wù)決策、財務(wù)管理、民主監(jiān)督等有關(guān)工作規(guī)則。村主職干部、村監(jiān)委會主任每天輪值在村上班，全程參與重大工程管理和監(jiān)督。二是把事情說清楚。村里大小事都要開會討論、集體決策。每次會議還會安排10分鐘的質(zhì)詢，大家自由提問、現(xiàn)場答疑釋惑。三是把賬本算明白。2009年至今，園周村每年自行組織開展村級財務(wù)審計。去年，永康市在園周村開展“三資”改革試點，推行了村“三資”財務(wù)委托代理，財務(wù)紙質(zhì)公開、電視公開“雙軌制”。現(xiàn)在每個月村里賺多少錢、花多少錢，村民們只要在家動動手指就能在自家電視機里看到財務(wù)賬。
金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)針對農(nóng)村是熟人社會，少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會委員礙于人情，監(jiān)督時容易出現(xiàn)從寬從簡“走程序”的情況，嚴明村干部“八條鐵律”，建立“村務(wù)工作權(quán)力清單30條”，細化“項目清單”“責(zé)任清單”“流程清單”，使村干部和群眾“一目了然”。同時，還將村監(jiān)委干部納入村干部成長檔案，實行積分管理、階梯培育，擇優(yōu)培養(yǎng)村班子后備人才。
2010年，“后陳經(jīng)驗”被寫入村民委員會組織法。2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見，向全國推廣這一做法。“后陳經(jīng)驗”在全國各地落地生根。
