編者按 浙江省圍繞選出忠誠擔當好頭雁、堪當重任好班子、創業奮進好氣象、風清氣正好生態、干群齊心好局面和確保換屆平穩、確保換屆后高效運轉的“五好兩確保”目標，全程全面高質量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標桿、創造了經驗。本報今日刊發《浙江省村（社區）“兩委”換屆經驗做法20條》，供各地學習借鑒。
按照中央部署，2020年，浙江在全國率先開展村社“兩委”換屆。面對推行“一肩挑”的任務要求和任期“三改五”、疫情防控等疊加挑戰，全省上下沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省，圍繞選出忠誠擔當好頭雁、堪當重任好班子、創業奮進好氣象、風清氣正好生態、干群齊心好局面和確保換屆平穩、確保換屆后高效運轉的“五好兩確保”目標，全程全面高質量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標桿、創造了經驗。
一、建立上下貫通強而有力的領導體系
1、以“一把手”工程扛起換屆政治責任。省委帶頭扛責，省委全會等11個重要會議作部署，省委書記袁家軍12次講話、批示，主持召開省市縣鄉7萬人大會作動員。市縣鄉三級書記掛帥出征，全部擔任領導小組組長，召集黨委（常委）會、領導小組會專題研究，帶頭包抓最復雜村社，領銜開展一線調研。省里出臺高質量換屆《評價辦法》，把抓村社換屆情況作為基層黨建述職評議考核主要內容、縣鄉換屆選拔干部重要參考。
2、推動市縣鄉領導班子齊心協力抓換屆。全面實行掛點包聯制度，市領導全覆蓋掛聯90個縣（市、區），3000多名縣級領導班子成員全面包鄉走村，從準備工作開始到整個換屆完成一包到底。全面壓實鄉鎮（街道）直接責任，書記領銜、班子帶頭，9.3萬名鎮街干部全員壓上。逐村落實包聯縣領導、鎮街聯系領導和駐村干部“三人組團”，全程包干指導。層層以隨機暗訪、常態電話抽查等方式強化推動，僅省換屆辦就抽查縣級領導班子和鄉鎮黨委書記1500余人次。
3、打造指揮有力的領導指導機構。省市縣鄉逐級組建換屆工作領導小組及辦公室，實行專班化運作，對換屆政策、換屆組織和換屆重要問題統籌把關。省換屆領導小組周調度、月會商，16家成員單位包聯11個市，省市縣412個督導組每月開展1周左右的一線督導。各級換屆辦設立綜合指導、信訪穩定、選風選紀等5個工作組，實行換屆辦人員包片聯系，建立選情跟蹤、問題研判、政策糾偏機制，全過程加強精準指導。
4、堅持系統觀念加強整體謀劃。換屆伊始就作了系統謀篇布局，鋪排上，主題教育期間就排摸人選、研究政策，2020年4月開始實施換屆準備“六大行動”、換屆環境“五清攻堅”，7月開始選擇1461個不同類型村社開展試點，9月底全面鋪開；指導上，制定高質量換屆選舉意見和村（居）委會、經合社換屆，村（居）監會推選等“1+3+X”政策體系，推出指導手冊、選舉導圖、精密智選“一書一圖一系統”；推進上，站在基層治理體系變革高度抓換屆，突出干中換、換中干抓換屆，聚焦優化基層政治生態抓換屆，整個換屆步步為營、有力有序。
麗水市龍泉市人大常委會黨組書記、主任葉石玄仙（右3）在龍南鄉調研村社組織換屆。
二、一體統籌選好主職配強班子
5、高質量推行“一肩挑”。按照全面推行、應挑盡挑、不簡單一刀切原則，精準落實“一肩挑”。明確4種情形不實行“一肩挑”，即本村確實無優秀人選的；原任村黨組織書記較弱、村委會主任較強，但村委會主任不是黨員或黨齡不滿1年的；宗族宗派矛盾突出，不適宜從本村產生“一肩挑”人選的；剛剛經歷行政村規模調整，無論從原來哪個村產生人選都不利于融合的。對這些村，選派優秀機關干部到村任黨組織書記，幫助搞好村級班子建設，物色培養帶頭人。全省“一肩挑”率從12.23%提高到98.43%，354個確無合適人選村社實行下派。
嘉興市桐鄉市洲泉鎮新任村社書記立下“軍令狀”。
6、優化完善“一肩挑”后的村社組織架構。科學設置村“兩委”班子職數，明確一般為3至7名，規模較大的視情增加1至2名。積極推進村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書記或紀委書記擔任村（居）監委主任。立足加強黨組織領導、發揮村（居）委會功能，普遍設置黨組織副書記、村（居）委會副主任，從黨組織書記、村（居）委會主任、“兩委”成員的“1+1+X”架構，優化為“一肩挑”人員、黨組織副書記、村（居）委會副主任和“兩委”成員的“1+2+X”架構。
7、全面實行人選“三級過堂”“三張清單”。各地普遍開展3輪以上“三級過堂”，鄉鎮黨委書記逐村反復研究人選，縣（市、區）委書記或組織部長逐鎮聽取黨委書記匯報、強化把關，市委常委、組織部長逐縣聽取縣（市、區）委組織部長匯報、共同分析研判。堅持邊過堂邊完善人選名單，列出確定人選、意向人選、無合適人選“三張清單”，最終逐村形成確定人選方案。經過反復比選，“一肩挑”合適人選從主題教育排摸時到正式選舉提高了42個百分點。
8、突出“四過硬五不能六不宜”嚴把人選關。堅持政治標準、戰斗力標準，鮮明提出“四過硬、五不能、六不宜”資格條件，對受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡問題，非法宗教參與者實施者等人員一票否決。實行初步人選和候選人縣鄉兩輪審查，全面建立組織部門牽頭，紀檢監察、政法、信訪等單位參與的縣級聯審小組，逐個單位提出明確審查結論，嚴格聯審倒查機制，將不符合條件人員擋在門外。
9、建立實績選人機制破解換屆綜合癥。針對換屆之時容易人心浮動、出現等著換收著干的情況，鮮明樹起干事導向，換屆前全面開展村社班子“屆末體檢”，對不擔當不干事不在狀態的村社干部，堅決予以調整。實行一線識人、干中選才，在疫情防控、復工復產、防汛抗臺等重大斗爭中物色儲備換屆人選9500多名，“一肩挑”人選全部放到村社重點項目重要工作壓擔培養，表現不佳、難以勝任的及時換人。
10、實行揭榜掛帥推動以實干贏得選票。著眼堅決防止選舉看人情，全面推行揭榜掛帥，在深入聽取黨員群眾意見基礎上，列出村社發展大事要事，引導優秀人員踴躍揭榜，接受黨員群眾挑選，誰能干誰上。抓深做實競職、干事、辭職“三項承諾”，推動換屆人選百分百承諾干事，對亂承諾、不踐諾的責令主動辭職。
11、大力實施優秀人才優秀大學生回引行動。著眼整體建強村社班子，結合實施“兩進兩回”，打出因需制榜招賢、深入群眾訪賢、三顧茅廬請賢“組合拳”，大力回引優秀人才，大力選拔優秀大學生。班子結構功能整體優化，實現“四升一降”：鄉村回引人才2.06萬名，占比從9.7%提高到16.1%；致富帶頭人進村班子9.85萬名、占成員數77%，當選書記1.5萬名、占書記數76.1%，分別提高14.5和17.8個百分點；全日制大學生進村班子2.1萬名、占成員數16.4%，當選書記2332名、占書記數11.7%，70.6%的村有1名以上全日制大學生，分別提高9.7、7.1和25.6個百分點；村社兩委大專以上學歷7.3萬名、占44.9%，提高15.4個百分點；平均年齡下降1.6歲。
溫州市樂清市城東街道新塘村村干部領辦民生實事。
三、堅持又穩又好組織換屆選舉
12、全面貫穿黨的領導、發揚民主和依法辦事相統一原則。法治保障上，修訂《浙江省村民委員會選舉辦法》等3部法規，“一肩挑”要求寫入村社選舉辦法，將組織意志轉化為換屆具體規定。定人選人上，對人選排摸、推薦考察、審查審核等關鍵環節強化鄉鎮黨委職權，實行縣鄉聯合考察、縣級聯審把關，同時通過完善黨組織“兩推一選”、開展入戶大走訪等深入評估人選公認度。選舉組織上，既在選舉委員會組建、選舉順序等方面強化主導權，又通過落實公平有序競爭、增強村民代表決策監督功能、提高選民參選率等充分保證民主權利，做到組織意圖與群眾意愿高度統一，在換屆中走好新時代黨的群眾路線。村社“兩委”平均參選率分別為97.6%、96.5%，“一肩挑”人選在“兩委”選舉中平均得票率分別為90.5%、91.2%。
杭州市淳安縣楓樹嶺鎮豐家源村換屆選舉現場。
13、創新推行精密智選。建立選情智慧分析研判系統，全面實行紅、黃、綠“三色管理”，動態跟蹤管控選情。積極推行“云上聯審”，對候選人（自薦人）資格條件實行鄉鎮（街道）網上一次提交，各聯審單位線上同步審查，提高效率和準確性。探索開展網上辦理投票委托手續、發放電子選民證等，方便疫情防控條件下選民參加選舉。建立選舉結果分析系統，運用大數據科學評估選舉情況，及時跟進精準指導，提高選舉質量。
14、緊盯重點對象專班攻堅。組織開展選情大起底，在全省排出17個重點縣、128個重點鎮街、1100個重點村社，專班化集中攻堅。特別是對選情復雜的后進村社，落實1名縣級領導掛點聯系、1名鄉鎮領導包干負責、1個縣直部門結對幫扶、1名第一書記駐村指導，換屆前全面整頓到位，換屆中全程駐點指導，換屆后包抓后續工作。
15、全面從嚴抓選風選紀。省換屆領導小組、省紀委機關、省委組織部、省委政法委、省公安廳等11家單位聯合下發嚴肅換屆紀律《通知》，嚴格執行“十嚴禁”“十不準”。建立違紀聯動查處、信訪快查快辦機制，完善掌握、取證、界定工作閉環，以“零容忍”態度嚴打違紀行為。全省查處換屆違紀違法案件81起、下降71.2%，省換屆辦收到信訪63件次、下降80.6%。
16、建立落實風險防范化解機制。換屆之初就研判提出防范政策、涉法、疫情、輿情等“七大風險”，全面建立防范處置應急預案，實行重大事項、重要信息即時報告制度。針對疫情防控常態化需要，制定疫情防控工作指引，明確3類11項具體舉措，把疫情防控嵌入換屆選舉各環節。重視換屆輿論引導，加強政策宣傳，嚴格宣傳紀律，營造良好氛圍。
湖州市德清縣運用“數字鄉村一張圖”多部門聯動開展村社組織換屆選情分析。
四、適應“一肩挑”做實換屆后半篇文章
17、健全高效運行的村社管理監督機制。適應“一肩挑”后的權責體系之變，一攬子研究出臺《浙江省村級組織工作規則》和村社黨組織書記縣級黨委備案管理、村級班子監督管理、不合格村社干部教育處置等系列政策制度。深化“后陳經驗”做實村（居）務監督委員會，推進村（居）監察工作聯絡站建設，實行村（居）委會主任定期報告村務財務，規定村社干部違紀違法、失職失責和村（居）務管理出現嚴重問題的，視情倒查村（居）監委主任責任。完善村級班子任職回避制度，提出村黨組織、村委會、經合社各班子內和班子間的回避情形，對“一肩挑”人員實行更大范圍更加嚴格的任職回避。
金華市浦江縣杭坪鎮烏漿村新班子開展開門一件事——下田種植芍藥苗。
18、強化激勵有效的村社干部保障機制。根據“一肩挑”后崗位、職責、任務的變化，按照報酬水平與承擔職責相匹配原則，完善村干部基本報酬制度，大幅提高擔任村委會主任的黨組織書記報酬，把黨組織副書記、村委會副主任基本報酬納入財政保障范圍。同步健全實績考核與基本報酬掛鉤機制，鼓勵各地為村干部辦理職工基本養老保險。針對換屆后有一大批村社干部退下來的實際，創新推出一場榮退儀式、一次上門家訪等離任干部“溫情十條”。建立面向優秀村干部招錄（招聘）鄉鎮公務員、事業編制人員和面向優秀村黨組織書記選拔鄉鎮領導干部常態化制度，健全澄清正名、容錯糾錯機制，更好推動干部為事業擔當、組織為干部擔當良性互動。
19、實行精準集成的培訓幫帶機制。分級組織履職大輪訓，省級面向興村（治社）名師、擔當作為好支書、千名好支書，以及部分新任黨組織書記和相對靠后村社的黨組織書記等不同類型對象，開展千人示范培訓；各地普遍舉辦5天左右的集中培訓，由市縣黨委書記講履職第一課，并通過書記說給書記聽、標桿村社現場看、基層干部論壇等舉措，增強針對性實效性。適應疫情防控要求，培訓綜合采取市縣聯動、分批次小班化、線上線下相結合等形式進行。全面深化“導師幫帶制”，持續推選興村（治社）名師，大力推行跟班實訓、結對包聯等“幫帶八法”，同時以導師所在村社為樞紐，積極推進全域黨建聯盟建設，統籌整合農村發展資源，構建片區化、組團式鄉村發展格局。
20、推行上馬就干的擔當履職機制。新班子一選出，就全面開展“開門一件事”，村社干部全員“包網入戶”，走遍網格內所有住戶聽意見、問需求，圍繞群眾關心關注的急難愁盼確定攻堅事項，打響履職第一仗，以嶄新形象贏得群眾認可。健全爭先創優機制，通過擂臺比拼、創業競賽、村社書記交流會等形式，搭建“賽馬”平臺，持續撬動大干事。換屆成為推進工作強大動力，4.9萬件群眾關切實事順勢辦成，1.03萬個歷史遺留問題借勢解決，1.2萬個涉村重點項目乘勢推進。
圖片由浙江省委組織部提供
