“脫貧攻堅(jiān)，黨組織是關(guān)鍵。”全南縣突出發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用，牢固樹立“黨建促脫貧、黨員作表率、群眾得實(shí)惠”的理念，著力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，自我“造血”功能不斷增強(qiáng)，形成了村里有錢辦事、群眾增收致富、基層基礎(chǔ)夯實(shí)的良好局面。2019年底，全南縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2556.78萬(wàn)元，村均達(dá)29.73萬(wàn)元，所有行政村村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入突破5萬(wàn)元，其中村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上的占20.93%。
黨建引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)
打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎
村強(qiáng)，則民長(zhǎng)富；民富，則國(guó)久安。該縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，從黨建引領(lǐng)入手，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打造最強(qiáng)引擎。
高位推動(dòng)。該縣把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為檢驗(yàn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成效的重要指標(biāo)，研究制定實(shí)施意見、管理辦法、激勵(lì)措施。通過成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各方力量，明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施，定任務(wù)、定措施、抓考核，激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
壓責(zé)促動(dòng)。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為黨建工作一項(xiàng)重要指標(biāo)納入年終考核，對(duì)于未完成指標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行“一票否決”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)靠前，幫助村里謀思路、跑項(xiàng)目、找市場(chǎng)。
激勵(lì)驅(qū)動(dòng)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)成效相結(jié)合，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、村干部報(bào)酬、績(jī)效考核、“黨性體檢”結(jié)果等掛鉤，搭建抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的平臺(tái)，對(duì)年度“雙述雙評(píng)”優(yōu)秀的村干部，按照不低于年基本報(bào)酬10%的比例進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，打破以往“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
支部引領(lǐng)集智聚力
拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
群眾富不富，關(guān)鍵看支部。該縣發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索多渠道、多元化的集體增收新途徑，拓寬村民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入來源，讓農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
巧用政策，打造發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。今年來，該縣將早稻種植與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效鏈接，采取“村集體+合作社（或種植大戶）+農(nóng)戶”的模式發(fā)展糧食生產(chǎn)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。撥付早稻種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，由村委會(huì)負(fù)責(zé)所在村拋荒耕地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一托管，統(tǒng)一出租，發(fā)展糧食生產(chǎn)，收益歸村集體。對(duì)種植50畝以上、100畝以上、200畝以上分別給予200元/畝、250元/畝、350元/畝的補(bǔ)助。截至目前，全縣86個(gè)村有72個(gè)村集體共種植早稻23718.9畝，光補(bǔ)助這一項(xiàng)就可帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增加801.1萬(wàn)元，村均增收11.1萬(wàn)元。
示范帶動(dòng)，提升發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。該縣大力推廣“股份制合作”“異地置業(yè)”“參股旅游”“盤活資源”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”等9種發(fā)展模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，通過選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，將全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向新高度。如該縣城廂鎮(zhèn)、大吉山鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上；陂頭鎮(zhèn)通過村村入股開發(fā)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決偏遠(yuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)增收難題；金龍鎮(zhèn)通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村村抱團(tuán)”模式，組織全鎮(zhèn)18個(gè)行政村共同投資約2200萬(wàn)元，打造了崗背汽修城，不僅讓各村集體創(chuàng)收1.6-8.64萬(wàn)元，還拿出9間汽車修配商鋪，吸納183戶貧困戶“入股分紅”，戶均增收超過1000元。
資金扶持，壯大發(fā)展生力軍。該縣與銀行開展“紅色信貸”合作，針對(duì)黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員創(chuàng)業(yè)先鋒給予貸款利率優(yōu)惠支持。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦高山蔬菜、芳香花木、林下靈芝等特色產(chǎn)業(yè)合作社，以“黨支部+合作社+貧困戶”等模式，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。目前該縣已成立了38個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社，建立了87個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)83.4%。截至2019年底，該縣8個(gè)貧困村已全部退出，已脫貧4291戶14590人，貧困發(fā)生率降至0.58%。
選優(yōu)配強(qiáng)多方幫扶
匯聚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力
眾人拾柴火焰高。該縣不斷強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)各部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，形成工作合力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。
配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。注重把村里的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人中懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部，定期開展培訓(xùn)和考察，不斷提高村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)52.3%，并按照法定程序?qū)⒋逯Р繒涍x為村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人。選優(yōu)配強(qiáng)86名村第一書記，及時(shí)調(diào)整抓黨建和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無思路、無舉措、無成效的干部，著重將有頭腦、有眼光的在外務(wù)工人員、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等432人納入“村后備干部庫(kù)”，為村“兩委”班子注入新鮮“血液”，用他們的先進(jìn)理念影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。
打造“強(qiáng)支撐”。該縣堅(jiān)持部門包村、干部包戶、定點(diǎn)扶貧，黨員縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村。加強(qiáng)部門幫扶，縣級(jí)相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對(duì)所掛點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)、興辦產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。加大政策扶持，每年安排500萬(wàn)元用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)“輸血”功能，持續(xù)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供保障。
改革“提效能”。該縣堅(jiān)持“賦權(quán)能、激活力、促發(fā)展”原則，把深化改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要法寶，持續(xù)發(fā)力、增強(qiáng)活力、注入動(dòng)力。推廣土地入股、土地托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展土地和固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資等功能，實(shí)現(xiàn)變“閑”為“寶”、變“死錢”為“活錢”。同時(shí)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“保姆式”服務(wù)體系，通過抓政策、育主體、建機(jī)制、搭平臺(tái)、搞服務(wù)，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)村集體持續(xù)增收。
