鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村村貌。
腰店鎮(zhèn)黑龍村運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法表決土地流轉(zhuǎn)事宜。
小楊營(yíng)鄉(xiāng)東樓村運(yùn)用“四化雙評(píng)”工作法為村民辦事。
村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，這一誕生于河南省鄧州市的基層探索，分別于2010年、2013年、2019年三度被寫入中央一號(hào)文件，并寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，足見(jiàn)這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。
“四議兩公開(kāi)”是指，村黨組織提議、村兩委會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。今年是“四議兩公開(kāi)”工作法在全國(guó)推廣10周年，日前，本報(bào)記者走進(jìn)鄧州，探尋“四議兩公開(kāi)”工作法的魅力。
有事坐下來(lái)商量，平常得像拿筷子吃飯一樣
鄧州市隸屬于南陽(yáng)市，是“四議兩公開(kāi)”這張閃光名片，讓鄧州市走出南陽(yáng)，走向全國(guó)。
鄧州市委常委、組織部長(zhǎng)靳社強(qiáng)介紹，早在2004年，鄧州市推出了“4＋2”工作法。2009年，中央向全國(guó)推廣時(shí)，正式定名為“四議兩公開(kāi)”。此后10年間，全國(guó)各地到鄧州學(xué)習(xí)觀摩的單位絡(luò)繹不絕，迄今已接待2萬(wàn)余人次。同時(shí)，還受邀到各地做報(bào)告800多場(chǎng)。
記者在鄧州的一些鎮(zhèn)村看到，鎮(zhèn)政府和村部的公示欄里，都張貼了“四議兩公開(kāi)”流程圖，圖上還配了這樣一幅漫畫(huà)：印有“農(nóng)村工作”字樣的鎖頭兩邊，掛有6把鑰匙，其中左邊4把、右邊2把，分別代表“四議兩公開(kāi)”的6個(gè)步驟，寓意只有“6把鑰匙”依次打開(kāi)，才能開(kāi)啟農(nóng)村工作這把“鎖”，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法管理的有機(jī)統(tǒng)一。
張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村黨支部書(shū)記朱志華深知這6把鑰匙的重要性。他清楚地記得，2007年，朱營(yíng)村規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，一度阻力很大。那年中秋節(jié)，村民朱某堵住他家的門，并威脅說(shuō)：“誰(shuí)動(dòng)我家祖墳，我就跟誰(shuí)拼命！”朱志華祭出了“四議兩公開(kāi)”這個(gè)法寶，召集黨員群眾開(kāi)會(huì)，把問(wèn)題擺在桌面上，引導(dǎo)村民算“明白賬”。村民會(huì)議形成決議后的第二天，朱某就帶頭遷了祖墳。
此后，朱營(yíng)村遇事必上會(huì)，一件件大事難事迎刃而解。在新農(nóng)村建設(shè)中，該村先后拆除老舊房屋6600余間，騰出土地600余畝，新建農(nóng)家洋房650多棟……村民王中獻(xiàn)說(shuō)，“干群有事多商量，辦事就順暢。”該村因此當(dāng)選河南省“先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
“有事坐下來(lái)議一議，在我們這就像吃飯拿筷子一樣平常！”在鄧州采訪時(shí)，許多基層干部不約而同地提到這句話。
建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，130余名干部因違規(guī)受處理
“四議兩公開(kāi)”程序并不復(fù)雜，但要落實(shí)好卻不那么容易。鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印打了個(gè)比方：筷子誰(shuí)都會(huì)用，但要讓習(xí)慣于右手拿筷子的突然變成“左撇子”，還得有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。
“村黨組織提議”“村兩委會(huì)議商議”“黨員大會(huì)審議”等程序，無(wú)不體現(xiàn)了基層黨組織的把關(guān)作用。因而，“四議兩公開(kāi)”的健康有效運(yùn)行，首先得要有一批好的基層組織“掌舵人”。
而“村黨組織提議”絕非隨便弄一份建議上會(huì)那樣簡(jiǎn)單。腰店鄉(xiāng)燕店村在這個(gè)環(huán)節(jié)就曾有過(guò)教訓(xùn)。幾年前，該村黨支部打算建一個(gè)黏土磚廠，這一提議在村民代表會(huì)上被當(dāng)場(chǎng)否決，讓村干部們很沒(méi)面子。打那以后，每次提議前，村書(shū)記都要到村文化廣場(chǎng)認(rèn)真與群眾溝通，并虛心請(qǐng)教有關(guān)專家，心中有了足夠底氣才在會(huì)上提出。
為了培養(yǎng)更多稱職的基層“掌舵人”，2004年起，鄧州市委組織部啟動(dòng)實(shí)施了“四議兩公開(kāi)”培訓(xùn)班，每年對(duì)村書(shū)記開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。2016年以來(lái)，舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員5000余人次。同時(shí)，注重選優(yōu)配強(qiáng)村書(shū)記，在2018年村兩委換屆中，花大力氣優(yōu)化村兩委的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，一批能力強(qiáng)、能吃苦、有奉獻(xiàn)精神的黨員走上了村書(shū)記崗位。
為了讓“四議兩公開(kāi)”在鎮(zhèn)村生根開(kāi)花，鄧州市明確要求28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在部署工作時(shí)，必須與“四議兩公開(kāi)”工作法緊密結(jié)合，在各類表彰、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，凡貫徹“四議兩公開(kāi)”不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”。先后出臺(tái)50余份文件，對(duì)議前、議中、議后有關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)范。
在鄧州，凡是未經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的決策，群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行。為此，該市建立健全了專項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，公布了舉報(bào)電話，迄今已有130余名干部因?yàn)闆Q策有悖“四議兩公開(kāi)”而受到嚴(yán)肅處理。采訪時(shí)，記者聽(tīng)到最近發(fā)生的一件事：一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記到市里申請(qǐng)到一筆經(jīng)費(fèi)，用于該鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的翻修，這位鎮(zhèn)黨委書(shū)記高興地對(duì)村書(shū)記說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)同意給錢了，你們動(dòng)手建吧！”沒(méi)想到，這樁好事卻在村書(shū)記那兒“碰壁”了，“事情雖好，但還是要跟大伙議一議，聽(tīng)聽(tīng)群眾怎么說(shuō)。”
“四議兩公開(kāi)”制度設(shè)計(jì)，讓村書(shū)記們繃緊了規(guī)矩意識(shí)，也讓廣大黨員群眾踴躍參與到村里的民主決策中來(lái)。“以前我埋頭種地，覺(jué)得村里的事與我無(wú)關(guān)。現(xiàn)在，大事小事我都要投上一票，這兩年村子變化大，我也挺有成就感的。”構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村村民劉明選感慨地說(shuō)。
“剛性的制度約束，使我們漸漸養(yǎng)成了新的習(xí)慣，左手拿筷子一樣?jì)故斓爻燥垺！毙顮I(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭小濤表示，從貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)退出，到產(chǎn)業(yè)幫扶、村莊人居環(huán)境改善、“空心村”治理等，過(guò)去村里這些很難解決的大事難事，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”得以順利推進(jìn)。據(jù)悉，“四議兩公開(kāi)”推廣的第一年，全市農(nóng)村信訪量下降了74％，集體訪、越級(jí)訪下降95％。今年以來(lái)，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的滿意率高達(dá)95.3％。
與時(shí)俱進(jìn)，“微創(chuàng)新”舉措相繼推出
發(fā)源于鄧州的“四議兩公開(kāi)”，也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)?shù)叵嗬^推出了一些 “微創(chuàng)新”舉措。
針對(duì)那些只涉及一部分村民利益的決策，鄧州有了“四議兩公開(kāi)”縮微版——“一提二審三通過(guò)”，即村民小組理事會(huì)提議、村兩委審查、戶代表會(huì)議或村民小組全體會(huì)議決議通過(guò)后公開(kāi)，把民主決策“下沉”到“最小管理組織”——村民小組。2017年，鄭萬(wàn)高鐵建設(shè)，要占用小楊營(yíng)鎮(zhèn)東樓村第五村民小組7戶村民不到6畝耕地。“組內(nèi)的問(wèn)題，組內(nèi)解決。”第五小組組長(zhǎng)劉慶連牽頭啟動(dòng)了“一提二審三通過(guò)”流程，順利完成征遷任務(wù)，沒(méi)有發(fā)生上訪事件。
隨著外出務(wù)工黨員群眾的增多，組織開(kāi)會(huì)難成為制約“四議兩公開(kāi)”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些鎮(zhèn)村采取了更加靈活的操作方式，由干部逐戶上門簽字、通過(guò)電話錄音、視頻表決等形式，引導(dǎo)流動(dòng)黨員和群眾，用微信、短信等發(fā)表意見(jiàn)、行使權(quán)力，使“四議兩公開(kāi)”烙上了時(shí)代底色。
“有事就找網(wǎng)格員，少跑腿、速度快。”這樣的宣傳口號(hào)，如今在鄧州市的大街小巷隨處可見(jiàn)。2015年以來(lái)，鄧州市創(chuàng)新推出了“四化雙評(píng)”機(jī)制，即社會(huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開(kāi)化；基層黨組織評(píng)星晉級(jí)、黨員評(píng)星爭(zhēng)優(yōu)。將全市626個(gè)村（社區(qū)）細(xì)分為6125個(gè)網(wǎng)格，全市1.7萬(wàn)余名黨員下沉到網(wǎng)格，以這些網(wǎng)格為基準(zhǔn)點(diǎn)，打造覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、低保申請(qǐng)等844項(xiàng)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”。群眾遇到難題，網(wǎng)格員“隨叫隨到”“隨到隨辦”。辦不了的，上網(wǎng)報(bào)送給上級(jí)部門，“村民只跑一次，就可以辦妥了！”文渠鎮(zhèn)泰山村書(shū)記黃書(shū)杰說(shuō)道。
村民個(gè)人難題不出網(wǎng)格、組內(nèi)事務(wù)有“一提二審三通過(guò)”，村里大事靠“四議兩公開(kāi)”……2016年以來(lái)，鄧州市在網(wǎng)格內(nèi)解決問(wèn)題5.5萬(wàn)余個(gè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)辦結(jié)群眾申請(qǐng)48萬(wàn)余件，徹底打通了服務(wù)群眾、關(guān)愛(ài)群眾的“最后一公里”，密切了干群關(guān)系。全市流轉(zhuǎn)土地30余萬(wàn)畝，催生出一大批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快了深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。
平安社區(qū)是個(gè)南水北調(diào)移民村，2009年由河南省淅川縣香花鎮(zhèn)遷至小楊營(yíng)鎮(zhèn)。憑借“四議兩公開(kāi)”“一提二審三通過(guò)”“網(wǎng)格化管理”，迅速消融了移民和原住民之間的隔閡，讓1500名“新鄧州人”很快適應(yīng)了新環(huán)境，種糧、打工、做生意，日子過(guò)得紅紅火火。“前兩天有個(gè)村民跟我說(shuō)，搬家前是個(gè)‘窮光蛋’，現(xiàn)在他家光存款就有90多萬(wàn)呢！”小楊營(yíng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心主任楊文中告訴記者。
從“窮光蛋”到存款近百萬(wàn)，這位香花鎮(zhèn)普通移民生活的變遷，是“四議兩公開(kāi)”制度澆灌出的一枝花朵。隨著這一制度的全面推廣，必將百花齊放春滿園。
