“光伏村通大網(wǎng)電工程”翻越海拔3100多米的阿卡孜達坂，通往葉城縣西合休鄉(xiāng)。
習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”
當前，全國還有52個貧困縣未摘帽，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。這些貧困縣存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？脫貧攻堅哪些方面還須加力加勁？如何按照部署要求、結(jié)合自身實際，采取有效措施？本版今起推出系列報道，持續(xù)關(guān)注掛牌督戰(zhàn)的7省區(qū)52個未摘帽縣向貧困發(fā)起總攻的新進展、新情況、新成就。 ——編者
到去年底，新疆維吾爾自治區(qū)還有10個貧困縣未摘帽，均位于喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這里是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。在脫貧攻堅戰(zhàn)最后關(guān)頭，要實現(xiàn)全區(qū)剩余16.58萬貧困人口脫貧、559個貧困村退出、10個貧困縣摘帽。
今年1月，新疆對10縣開展掛牌督戰(zhàn)，分縣分村、精準施策。半年來，當?shù)刈龊靡咔榉揽爻B(tài)化條件下各項工作，咬定目標全力攻堅。記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)4點共性問題，當?shù)卣闇释怀銮闆r和薄弱環(huán)節(jié)解決問題、補齊短板。
完善產(chǎn)業(yè)鏈，力推協(xié)作消費、網(wǎng)絡銷售扶貧
【案例】皮山縣皮亞勒瑪鄉(xiāng)，石榴花開得正旺。對蘭干庫勒村的石榴種植戶來說，今年又是豐收年。縣扶貧辦主任尤衛(wèi)彬卻有點擔憂：“全縣核桃產(chǎn)量預計4.4萬噸，紅棗產(chǎn)量預計3.3萬噸，還有杏子、石榴等特色林果。但是，受疫情影響，再加上區(qū)位優(yōu)勢不明顯，運輸距離長，本地產(chǎn)品深加工能力不足，下半年可能會面臨農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。”
【挑戰(zhàn)】一段時間以來，當?shù)匾恍┴毨Эh產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管理粗放、品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，市場競爭力弱。此外，交通距離遠，運輸成本高，產(chǎn)品銷售難。部分地區(qū)謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)紅利凸顯還需一定時間。
【舉措】近年來，皮山縣大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，飼草料不足成了擺在面前的現(xiàn)實問題。縣里雖有680余萬畝草場，但由于氣候條件，牧草產(chǎn)量低，現(xiàn)有牲畜群已難以維持。皮山縣今年加大投資力度，投資3800萬元種植飼草料面積逾2.6萬畝。
上游產(chǎn)業(yè)完善的同時，下游產(chǎn)業(yè)也在不斷盤活。2017年開始，皮山積極探索驢奶粉等產(chǎn)品深加工。延伸的產(chǎn)業(yè)鏈直接帶動貧困戶、養(yǎng)殖戶萬戶以上。落戶當?shù)氐睦鼍G源食品開發(fā)公司副總經(jīng)理王澤喜介紹，驢奶收購價一公斤30元—35元，企業(yè)帶動農(nóng)民增收的同時，還吸納600多名員工，其中貧困戶占50%，月平均工資超3000元。
針對銷售難問題，皮山縣緊緊抓住消費扶貧，4名縣級負責人牽頭，持續(xù)加強自治區(qū)內(nèi)協(xié)作消費、“訪惠聚”單位銷售和網(wǎng)絡銷售等。“目前，助銷鵝肉、兔肉、紅棗、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品，累計實現(xiàn)產(chǎn)值2900萬元。方圓綠色、昆侖綠源、和睦家、薩扎木、優(yōu)珍食品等5家企業(yè)申請扶貧產(chǎn)品認定19個，實現(xiàn)產(chǎn)值4014.24萬元。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記袁金說。
為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，洛浦縣因地制宜重點培育種鴨、種鴿養(yǎng)殖和黑木耳種植、奶牛養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+貧困戶”模式。目前，帶動1.8萬人增收脫貧。
為解決農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷，葉城縣深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”“百企幫百村”精準扶貧等行動。縣電商中心總經(jīng)理封庚生說：“我們摸清貧困戶實際情況，對接銷售終端，提高產(chǎn)品上架率，擴大產(chǎn)品銷售份額，推動農(nóng)畜產(chǎn)品進農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、社區(qū)供應點和便利店。”依托援疆資源優(yōu)勢，定額銷售500萬元優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。
針對產(chǎn)業(yè)起步晚且基礎弱和就業(yè)渠道相對較少的現(xiàn)狀，新疆決定今年在自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，目前已全部完成。
動態(tài)監(jiān)測，對收入大幅波動家庭及時介入
【案例】莎車縣亞喀艾日克村村民孜爾古麗·阿卜力孜目前在村里的蔬菜烘干廠工作，收入基本穩(wěn)定下來。之前，她在服裝廠干過，很多技術(shù)學不會，一個月下來，到手的錢總是比別人少，家庭處于返貧邊緣。因為一時沒有合適崗位，她只能暫時選擇靈活就業(yè)。直到年初蔬菜烘干廠開工，在幫扶干部協(xié)調(diào)下，她有了穩(wěn)定工作。
【挑戰(zhàn)】10個未摘帽縣都面臨邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶多情況。目前，這兩類群眾雖已脫貧，但仍有部分人年均收入不高，就業(yè)情況不穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生變故，因病因?qū)W返貧風險較大。
【舉措】在新疆扶貧辦指揮中心大屏上，脫貧攻堅數(shù)據(jù)平臺上綠、黃、橙、紅4色信號燈顯示著不同的收入水平：當一戶年人均收入超5000元，且“兩不愁三保障”全達標，亮綠燈；低于4000元，亮紅燈。平臺收錄了16萬多未脫貧人口、292萬多已脫貧人口和37萬多邊緣易致貧人口的動態(tài)信息，建立了脫貧與防返貧監(jiān)測預警和動態(tài)扶貧機制，實現(xiàn)自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互動。這些動態(tài)信息，都是扶貧干部挨家挨戶核實采集來的，一旦發(fā)現(xiàn)哪戶人家收入出現(xiàn)大幅度波動，就要及時介入。
英吉沙縣強化幫扶監(jiān)管和動態(tài)管理，建立每周調(diào)度機制，精準掌握全縣所有農(nóng)戶的就業(yè)、收入變化情況。“抽調(diào)8名干部組建風險預警監(jiān)測專班，聚焦未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶，做到一周一調(diào)度、一周一比對、一月一預警，及時梳理支出驟增或收入驟減家庭預警信息，防止返貧致貧風險。”縣脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)指揮部干部王志緒說。
墨玉縣采取分類施策的辦法防止返貧，“對有勞動力的家庭按照‘產(chǎn)業(yè)+就業(yè)雙保險’模式，一方面采取企業(yè)吸納、有組織轉(zhuǎn)移、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，實現(xiàn)人崗精準對接，確保每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。另一方面落實產(chǎn)業(yè)扶貧和小額信貸政策，將畜禽養(yǎng)殖、特色種植等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)精準布局到戶，每戶至少1個主導產(chǎn)業(yè)。”縣扶貧辦主任萬利說，對勞動力較弱的家庭，通過村集體經(jīng)濟二次分配、社會捐助、防風險資金等途徑，設立公益性崗位兜底安置，確保其100%上崗就業(yè)；對無勞動力家庭按照無勞動力保障兜底模式納入社會綜合保障兜底范圍。
農(nóng)戶依靠自身能力和幫扶責任單位、幫扶干部幫助后仍無法實現(xiàn)脫貧，出現(xiàn)這類情況怎么辦？于田縣通過社會捐助籌集452萬元，在40個未退出貧困村設立每村不少于10萬元的脫貧攻堅防風險基金，按照幫助適度、持續(xù)發(fā)展、專款專用和縣監(jiān)督、鄉(xiāng)管、村用原則，設立公益性崗位，落實兜底保障。
扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力，培訓產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力
【案例】庫爾班幾年前離異帶著兩個孩子，從生活了13年的巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣回到了戶籍所在地——伽師縣克孜勒蘇鄉(xiāng)庫臺買村。無房無地，再加上生活變故，他一蹶不振，打個零工也是三天打魚兩天曬網(wǎng)。根據(jù)他的特殊情況，庫爾班被納入建檔立卡貧困戶。從駐村干部到幫扶干部都在想辦法，為他量身定制了脫貧方案。如今，他已穩(wěn)定脫貧。
【挑戰(zhàn)】由于引導不夠，一些貧困群眾在享受政策普惠時，產(chǎn)生了“等靠要”思想，內(nèi)生動力不足；由于技能掌握不足，缺乏致富能力。
【舉措】在莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)一家扶貧愛心超市里，村民庫爾班·麥麥提明在挑選生活用品：“我獲得了庭院衛(wèi)生整治評比優(yōu)秀獎，可以在這里兌換面粉、香皂。今后，我會更加積極主動打掃、整理庭院，好好工作，爭取獲得更多積分！”縣里建設村級扶貧愛心超市試點，村委會牽頭，村民憑借在脫貧致富等方面良好的表現(xiàn)獲得相應積分，換購生活用品，調(diào)動群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性。
阿克陶縣將脫貧政策、扶貧知識改編成歌舞、小品、說唱等文藝節(jié)目，開展公益性文藝扶貧演出，開展“激發(fā)內(nèi)生動力·助力脫貧攻堅”巡回宣講演出。“目的是不斷深化‘脫貧攻堅是干出來的’等認識，引導貧困群眾用雙手拔窮根、摘窮帽。”縣扶貧辦主任王清勇說，有了志氣，還得有能力，縣里依托人社局和技工學校大力開辦汽車修理、美容美發(fā)、牲畜養(yǎng)殖等實用技能培訓班，確保培訓人員轉(zhuǎn)化就業(yè)率達到60%以上。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心加大高素質(zhì)培訓力度，爭取貧困群眾掌握關(guān)鍵技術(shù)。
策勒縣專門成立為農(nóng)牧民群眾培訓的技工學校，10余個專業(yè)使貧困戶掌握一技之長，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。努爾曼·買塞地是熱門專業(yè)美容美發(fā)的授課老師。她說，今年課程非常滿，每堂課40—50名學生。學校還設置了焊接、打馕、林果管理等實訓基地。課程設置以實用為主，70%的課程為實訓，幫助學生更好更快實現(xiàn)就業(yè)。
優(yōu)化幫扶力量，對扶貧干部進行培訓和調(diào)整
【案例】某縣一個未脫貧村的幫扶干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面沒有經(jīng)驗。幾年下來，縣里仍未完成應有的產(chǎn)業(yè)布局，導致干部們產(chǎn)生了怠惰情緒，村民意見也不小。去年底，該縣將一個已脫貧村的第一書記調(diào)往該村任職，這名干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)頗有成效。半年來，在第一書記帶動下，村里有了很大變化。
【挑戰(zhàn)】隨著越來越多貧困人口脫貧，部分扶貧干部精力分散，缺乏“釘釘子”精神，能力參差不齊。面對扶貧任務重、時間緊等現(xiàn)實情況，一些干部存在能力不足問題。
【舉措】阿克陶縣調(diào)整統(tǒng)籌組織不力、農(nóng)村工作經(jīng)驗不足、身體原因不適合繼續(xù)駐村的第一書記77名，調(diào)換“訪惠聚”駐村工作隊員322名。縣委組織部有關(guān)負責人介紹，對相關(guān)扶貧干部進行甄別、研判、處置，旗幟鮮明支持干事者、寬容失誤者、糾正偏差者。
除了明晰用人導向，縣里注重扶貧干部培訓。“我們依托縣委黨校、實訓基地舉辦脫貧攻堅示范培訓班21期4156人，開展專題培訓44期6441人次，組織63名扶貧干部陸續(xù)到區(qū)內(nèi)協(xié)作縣市掛職學習。”王清勇介紹。把考核結(jié)果作為檢驗培訓效果重要依據(jù)，考核不合格的繼續(xù)培訓，直到考核合格。2018年以來，有24名村干部在鄉(xiāng)村黨校進行了“回爐”培訓。
在優(yōu)化幫扶力量上，策勒縣對暫未脫貧的1224戶，在保持原有結(jié)對幫扶干部不變的基礎上，按照每名縣處級干部3戶、鄉(xiāng)科級干部2戶、一般干部1戶的標準，再選派777名責任心強的幫扶干部，實現(xiàn)“一對一、多對一”幫扶，持續(xù)落實黨政機關(guān)1/3干部常態(tài)下沉幫扶。伽師縣實施自治區(qū)、地、縣128個單位定點幫扶219個貧困村，1.46萬名區(qū)地縣干部、駐村干部、扶貧專干全覆蓋包聯(lián)3.7萬戶貧困戶、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。對4044戶未脫貧戶，新增3102名干部結(jié)對幫扶。
莎車縣委書記范寶軍表示，縣里先后選派454名國家干部到村任黨支部書記，還有996名軍轉(zhuǎn)干部等到村工作。累計培訓村干部5700人次，為每個村儲備了8—10名村級后備骨干力量。“我們發(fā)揮基層黨組織作用，采取‘黨組織+種植基地、養(yǎng)殖園區(qū)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)協(xié)會、龍頭企業(yè)’模式，每個村至少有1個功能黨小組，確保在脫貧攻堅過程中，黨員始終走在前、做表率。”
