近年來，福建省上杭縣認真貫徹落實中央、省委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的部署要求，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的重要舉措，創(chuàng)新實施“百萬村財 同心共富”行動賦能鄉(xiāng)村振興，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展擴面提質(zhì)增效，全面夯實抓黨建促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
臨城鎮(zhèn)九洲村黨支部打造美麗花漾灣，探索文旅融合多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，變“風景”為集體經(jīng)濟“錢景”。 上杭縣委組織部供圖
堅持上下聯(lián)動，變“一枝獨秀”為“全域推進”
通過高起點謀劃、高站位推動、高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
政策先行謀思路。2022年來，先后印發(fā)《上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見（試行）》《上杭縣落實黨建富民強村“十百千”行動實施方案》等系列文件，從強化資金扶持、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活集體資產(chǎn)等方面系統(tǒng)集成20條扶持政策，用政策紅利撬動發(fā)展動能，并以經(jīng)營性收入為標準對全縣331個行政村按“強、中、弱”分檔定級，實行一村一策，繪好村級集體經(jīng)濟發(fā)展“路線圖”。
高位推動強推進。實行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，2023年來，整合財政、發(fā)改、金融等部門各類資金1.3億元、項目308個助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
選優(yōu)配強抓隊伍。堅持把“骨干培優(yōu)”與“柔性聚智”相結(jié)合，深入實施“頭雁領(lǐng)航”工程，先后組織聯(lián)建村黨組織書記到浙江、廣東等先進地區(qū)學習培訓、頂崗鍛煉，提升致富帶富能力；2023年來，擇優(yōu)選聘15名鄉(xiāng)村振興特派員，柔性引進10名粵港澳大灣區(qū)共富指導(dǎo)員，公開選拔20名村主干儲備人才，選派86名金融共富指導(dǎo)員，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。
廬豐畬族鄉(xiāng)實施“紅領(lǐng)畬鄉(xiāng) 同心共富”行動，流轉(zhuǎn)3000畝土地進行煙稻輪作，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和群眾口袋“雙增收”。 上杭縣委組織部供圖
堅持因地制宜，變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團共贏”
立足縣情實際，堅持“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”原則，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑。
組織聯(lián)建“揚優(yōu)成勢”。采取先進帶后進、富村幫窮村模式，組建24個聯(lián)村黨組織，通過組織跨村領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)跨村帶、人才跨村育、設(shè)施跨村建、資源跨村用。2023年，幫助95個行政村實現(xiàn)年均增收8.2萬元。比如，才溪鎮(zhèn)溪北村試行黨建引領(lǐng)“六個共富”機制，推動聯(lián)建村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入超100萬元。
村企合作“無中生有”。采取市場化手段，利用項目資金、管理服務(wù)等要素，推動227家企業(yè)、308家合作社與331個村構(gòu)建村企利益聯(lián)結(jié)機制，村均年增收8.6萬元。比如，廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村合作社與種植大戶共同出資打造金花茶基地，合作社通過土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式占股金花茶種植基地35%，種植大戶占股65%，每年可為村集體增收15萬元。
搶抓機遇“自力更生”。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，把政策紅利和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合。截至目前，依托產(chǎn)業(yè)獎補政策，83個村積極發(fā)展紫靈芝、骨碎補等林下產(chǎn)業(yè)；加大煙稅返還力度，每年按照不低于25%的比例及時兌現(xiàn)，157個種煙村集體增收500余萬元；聚焦中心鎮(zhèn)建設(shè)項目，盤活農(nóng)村存量空閑建設(shè)用地，每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標，支持村集體經(jīng)濟項目發(fā)展，帶動城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)所在的52個村增收1200萬余元。
才溪鎮(zhèn)溪北村黨支部領(lǐng)辦的才溪紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與溪北村黨員種植大戶合作，每年為村集體經(jīng)濟增收超20萬元。 上杭縣委組織部供圖
堅持要素聯(lián)合，變“沉睡資源”為“增收活水”
聚集農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，以市場為導(dǎo)向，配套政策，完善機制，推進村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
村級資金集中投向。多種渠道籌措資金成立村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，對全縣53個脫貧村、62個革命基點村，每村每年分別安排發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項扶持資金20萬元、10萬元，并委托上杭縣國投公司統(tǒng)一運營，2022年來，幫助脫貧村、革命基點村增加村集體經(jīng)濟收入2016萬元。同時，統(tǒng)籌國企資金盤，組織121個村投資5307萬元入股縣工業(yè)園區(qū)標準廠房等項目，年均增收3.6萬元。
村級資產(chǎn)打捆盤活。對全縣331個村集體資產(chǎn)資源的存量、價值和使用情況全面開展盤點核清，重新梳理未盤活和低效利用的廠房、機器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以折資入股的方式注入合作社，通過委托經(jīng)營、租賃、招引等方式運作盤活。2022年來，共清理村集體簽訂的各類經(jīng)濟合同501份，涉及金額4717萬元，核實集體資產(chǎn)總額142853.76萬元，清查登記農(nóng)村集體土地總面積406.28萬畝，每年全縣村集體入賬金額達16721萬元。
村級資源整合利用。采取“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的模式，在不改變現(xiàn)狀和用途的前提下，通過價值評估和折股量化后，將村級集體擁有的土地、山林、水庫等資源整合，交由合作社集中開發(fā)利用，有效提升農(nóng)村閑置資源利用效率。截至目前，共盤活閑置低效土地1.55萬畝、山林3.7萬畝，打造鄉(xiāng)村旅游景點50余個，累計盤活“三資”6200余萬元，帶動村級集體經(jīng)濟增收1930余萬元。
堅持實績實效，變“要我干好”為“我要干好”
突出效果導(dǎo)向，持續(xù)激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主體內(nèi)生動力。
常態(tài)監(jiān)督“示警”。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動，相繼制定管理辦法、清產(chǎn)核資、若干措施等系列文件，加快開發(fā)盤活集體資產(chǎn)資源，加強村級財務(wù)規(guī)范化管理，把發(fā)展集體經(jīng)濟情況納入履職負面清單，對村級賬目開展交叉審計，通過“提級管、實地看、群眾評、即時曬”的方式，抓實對村“兩委”干部的監(jiān)管。
收益掛鉤“鼓勁”。全面推行村集體經(jīng)營收益增量獎勵機制，明確可從當年度村級集體收益增量中按一定比例設(shè)置獎勵資金，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有突出貢獻的個人予以獎勵，縣級每年統(tǒng)籌安排50萬元和一定村主干年度績效考評優(yōu)秀等次名額，用于激勵表現(xiàn)突出、成效顯著的村主干，真正讓干得好的政治上有前途、經(jīng)濟上有待遇、社會上有榮譽。
考核比拼“倒逼”。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度考核不能評優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展“紅雁領(lǐng)杭、村村比武”活動，縣級每季度采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自薦1個點、現(xiàn)場抽取1個點的方式開展片區(qū)調(diào)度、項目拉練，對項目建設(shè)成效明顯的給予資金支持。同時，建立“紅黑榜”通報“曬績”，引領(lǐng)形成“高質(zhì)量擂臺比武，常態(tài)化比學趕超”的工作氛圍。
