近年來，福建省龍巖市新羅區積極探索“三法”減負機制，優化基層管理體制，完善基層治理體系，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，進一步提升基層治理能力和服務效能，筑牢社會和諧穩定基礎。2024年全區共核定鎮（街）總編制數1147名，村（社區）干部2967名；提檔升級鎮（街）所屬事業單位機構規格61個，設編61名；新增10個鎮執法機構事業編制23名，同比增加23.5%。
做好加法，為“小馬”賦能
新羅區加大政策保障力度，著力解決基層力量、資源投入與工作任務不相匹配問題，提振干部干事創業的精氣神。
優化機構設置，構建黨全面領導基層機構職能體系，在黨政內設機構設置黨建辦公室，在所屬事業單位設置黨群服務中心，推動由原七所八站“傳統管理”向綜合管理轉變。現在各鎮（街）統一設置內設機構4個，規格均為股級；事業單位3個，規格相當于副科級，其中經濟發達鎮根據自身特色，多增設特色城鎮建設辦公室和營商環境服務中心各1個。
下沉執法力量，實施“一支隊伍管執法”改革，加強派駐機構和人員管理，將區直部門派駐機構人員納入鎮（街）統一指揮協調，進一步提升鎮（街）統籌協調能力。推行片區聯合執法，將71名城市管理和綜合執法、應急管理、市場監管等部門執法人員劃分成3個片區下沉到10個鎮。目前，區級執法隊伍已按不低于50%比例分配到一線，充實基層執法工作力量。
提升履職能力，開設“線下課堂”與“網上平臺”，構建“紅色教育+本土化”教育模式，突出“實干、實操、實用”導向，分農村、社區兩個領域開展基本培訓和全員輪訓。2024年9月，聯合組織、民政、社工等5部門舉辦農村（社區）黨組織書記培訓班，共有373人參訓。全年已舉辦各類培訓班19場次2126人次。
做好減法，給“大車”減負
新羅區開展基層減負專項行動，推動整治形式主義，持續為基層干部明責減負、松綁減壓。
厘清職責清單，聯合組織、社工、編辦、民政等部門，對區委、區政府依法依規明確黨政群機構要求村（社區）組織協助或委托村（社區）開展工作事務的情況進行摸底，根據“三定”規定梳理形成職責清單，推動基層從“全面”履職向“依單”履職轉變。2024年已初步形成村（社區）履職事項清單107項。
精簡基層事務，堅持從“源頭”減起，完善鎮（街）職責準入制度，“雙向征求意見”梳理“屬地管理”執法事項100個。優化基層工作機構，清理規范村（社區）組織機制牌子和證明事項，整合歸并辦公服務場所內部功能性指引牌。目前，累計清理各類牌子7297塊；取消證明事項20個。
嚴控督查考核，推行“綜合查一次”，對同一對象開展“一張清單”“全科模式”聯合執法檢查，嚴格控制督查、檢查、考核的頻次和總量，變“多頭式”考核為“一站式”考核，實現“進一次門，查多件事”，真正讓基層干部輕裝上陣，更好服務群眾、推動發展。從2023年到現在，全區涉企檢查頻次減少53%，執法部門減少執法力量投入38%。
做好乘法，將“車馬”協同
新羅區利用大數據、人工智能等技術，為基層治理提供全面、精準數據支持，提升基層服務效能，力求“馬拉得動車、拉得好車”。
抓調研，上行下“通”。采取實地調研、會商研究、征求意見、科學論證等方式，精準調減主責事項、協助事項，確保工作事務不超綱，服務群眾不打折。目前，已制定下發《黨員干部“不作為、慢作為、亂作為”影響高質量發展的負面清單》，涵蓋4類15條內容。
融科技，為馬增“肌”。利用數字科技助力，用“算力”解放“人力”。打造“社區e家”智慧黨建平臺，通過下派省市區駐村支部書記、選派科技特派員、開展結對共建等方式，推動力量、資源、服務下沉，為基層排憂解難。利用數字賦能壯大鎮村集體經濟，建成全省首個鄉村振興集體產業經濟發展綜合服務平臺，實現鄉村資源“云庫”管理。截至2024年底，已有13個鎮56個村參與，錄入各類信息473家（條）次，預計入駐村集體經濟可增收2萬到10萬元。
聚要素，讓車增“效”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞“黨建、治理、服務”三大工程，以堵點、痛點、難點為重點，推動管理權限、資源資金、人力物力等向基層傾斜，探索基層治理“破圈”路徑。目前，已出臺基層干部干事創業激勵政策，鎮機關工作人員收入高于區直機關同職級人員20%；向鎮村加大財力支持，2024年初安排村（社區）組織經費7850萬元。
龍巖市新羅區委組織部
