辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”，為新時代新征程全面推進鄉村振興指明了前進方向和實踐路徑。天津靜海區深入學習貫徹落實黨的二十大精神和全國、全市組織部長會議部署，堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的突破口和主抓手，緊扣重點、突破難點、培育亮點，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。
突出抓鄉促村，建強一線“指揮部”。堅持抓村必先抓鄉，強村必先強鄉，推動鄉鎮黨委這個“龍頭”舞起來、強起來。一是做實戰區地位。聚焦鄉鎮統籌調度功能不強的問題，區委出臺關于進一步加強對鄉村振興工作領導的若干意見，明確區委、部門、鄉鎮、村4個層級25項職責，厘清責任邊界，同步賦予鄉鎮對區直部門“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權、重大事項建議權和靈活用人自主權等5項權力，強化結果運用，作為領導班子和領導干部年度考核、評先評優、提拔任用、問責追責的重要依據，讓鄉鎮有精力、有權力、有能力調度各方力量資源，有效防止區直部門以屬地之名把責任甩鍋給鄉鎮。二是強化能力提升。聚焦鄉鎮干部意識不強、思路不寬、能力不高的問題，將他們納入全區干部教育培訓規劃，突出實踐實戰實訓，每年舉辦鄉村振興和基層治理主題研討班，邀請浙江、江蘇等地優秀農村帶頭人來傳授經驗，組織赴河南、浙江等地學習，共享信息、資源、方法、經驗，持續提升為民服務、行政執行、區域發展、應急管理的意識和能力。三是激勵擔當作為。聚焦消除鄉鎮干部“多干多錯、問責泛化”的思想顧慮，健全擔當作為的激勵和保護機制，對6名鄉鎮黨員領導干部容錯免責，用組織溫度為擔當作為者撐腰鼓勁。注重把鄉村振興“戰場”作為培養考察識別干部的“考場”，2022年以來，全區晉升職級的106名干部中，有59名來自鄉鎮，占比達到56%，有力提振了干事創業的精氣神。通過抓鄉促村，推動鄉鎮把主要精力放在“三農”工作上，確保鄉村振興工作有力有序推進。王口鎮被認定為第十批全國“一村一品”示范村鎮，楊成莊鄉被認定為2022年天津市鄉村治理示范鄉鎮。
突出重點難點，織牢制度“鐵籠子”。堅持以制度明規矩，用制度管長效，推動基層權力規范有序高效運行。一是盯住“重點人”。圍繞嚴管“一肩挑”人員，出臺實施意見，健全“經?；逃嘤枴⒅贫然聞者\行、規范化日常管理、立體化多維監督、科學化考核激勵”5項機制，組織有關部門常態化開展督查檢查，作為評價村級班子運行和村干部一貫表現的重要依據，與行政村星級評定掛鉤，督促規范決策、干凈干事。圍繞嚴把農村黨員入口關，健全完善入黨積極分子動態管理等制度，以產業能人、退伍軍人、返鄉大學畢業生為重點，及時發現優秀“土專家”、“田秀才”，2022年新增青年農民入黨申請人1700余人，發展青年農民黨員268人，為全面推進鄉村振興注入“源頭活水”。二是管好“重點事”。緊盯與群眾生產生活密切相關的權力運行情況，完善44項小微權力清單，精簡再造“流程圖”，整體嵌入“監督一點通”平臺，累計受理群眾投訴70件，辦結率和群眾滿意率均達到95%以上，讓干部干事有指南、群眾監督有方向。開展農村“三資”管理專項治理，推動384個村全部實行“一網管理”非現金結算，實現“三資”無縫隙管理、權力陽光下運行。三是整治“重點村”。深入總結子牙鎮東高莊村由亂到治的經驗，建立重難點村區級專班主辦、鄉鎮干部協辦的工作機制，每年結合軟弱渙散村黨組織整頓，部務會成員分片包保推動，每周研判形勢，每月調度進展，實行掛圖作戰，及時給予鄉鎮精準指導、跟蹤指導，“一村一策”推進集中整治。對遺留問題多、矛盾突出的，由組織部長直接包保，駐村開展工作，限期解決問題。2022年評定的38個無星村全部實現晉位升級，4個村升為四星。
突出陣地保障，打造治理“一張網”。堅持把抓基層打基礎作為提升基層治理水平的長遠之計和固本之舉，推動重心下移、力量下沉、保障下傾。一是嚴密網格體系。聚焦精細化治理，建立“‘一肩挑’抓總、‘兩委’成員包片、黨員村民代表聯戶”的網格體系，推動黨員骨干、村民代表、入黨積極分子等全部入網進格，強化源頭信息采集、矛盾前端化解、服務凝聚群眾、應急快響處置等功能，做到平時連心、戰時聚力。依托網格開展“一句話承諾踐諾”和“向鄰里匯報”活動，形成“四百認親”、“日行一膳”、“餃子敲門”等為民服務的鮮活經驗。二是拓展中心功能。牢牢把握黨群服務中心“立足于群、關鍵在用”的功能定位，大力實施功能提升計劃，緊貼高頻需求，將就業、低保、醫保等23項民生事項納入服務范圍，實現在村“一網受理、一站辦結”。實施鄉村積分制管理，依托村黨群服務中心，因地制宜搭建“積分超市”、“道德銀行”等平臺，引導群眾主動參與鄉村建設、文明創建、社會穩定等具體事務，讓鄉村治理更加具體有形。三是強化智治支撐。針對獨居老人等重點群體，運用信息化手段創新“1+4+N”模式，即搭建1個區級智能服務平臺，統籌網格員、警員、消防員、民政專員4員聯動，安裝智能煙感報警器、紅外人體探測器、SOS一鍵報警器等N類設備前端感知，實現異常事件實時報警、快速處置、過程跟蹤一體化“上門”服務，累計受理報警工單1000余件，幫助2名突發疾病老人脫離生命危險。通過完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的載體平臺，進一步提升了黨建引領基層治理效能和質量，臺頭鎮北二堡村被認定為2022年中國美麗休閑鄉村，陳官屯鎮呂官屯村被農業農村部和國家鄉村振興局推介為第四批全國鄉村治理典型案例。
突出示范帶動，激活強村富民“動力源”。堅持典型帶動、示范引領，以重點突破帶動面上整體提升。一是探索實施“跨村聯建”賦能工程。為解決農村基層黨組織建設不平衡、帶動發展力度不夠等問題，探索開展“黨建引領聚合力，三堡協同促振興”跨村聯建項目，以臺頭鎮北二堡村、中二堡村、南二堡村為試點，在不改變原有行政區劃和自治主體情況下，成立片區黨委，采取產業連片規劃、土地規模流轉、資金打捆使用、項目共同實施等形式，有效整合康養旅游、農耕文化、黨性教育等資源，做大做強優勢產業，形成“以點帶面、一線串珠、全域推進”的黨建引領鄉村全面振興新格局。二是強力推進“紅色美麗村莊”創建工程。堅持將弘揚革命精神、賡續紅色血脈、傳承紅色文化、推進鄉村振興作為建設紅色美麗村莊的主線，在尊重史實、不搞大拆大建的基礎上，改造提升楊成莊鄉宮家屯村烈士紀念館、村史館、蘆葦藝術館和文化大院，打造紅色公園、宣誓廣場和堡壘戶舊址，開發紅色教育、民俗體驗、休閑采摘等功能為一體的紅色旅游、黨員教育優選地，全面推動紅色村硬件提檔、產業提效、建設提速，切實以紅色資源助力村集體經濟發展。三是加快啟動“快遞進村”惠民工程。針對農產品上行難問題，建立“村黨組織+快遞+電商”發展模式，在村黨群服務中心建設寄遞物流綜合服務站，每個鄉鎮確定1—2個試點，通過“互聯網+直播+短視頻”等方式，將王口炒貨、陳官屯紫皮蒜、中旺腸子等“土特產”進行包裝銷售，暢通種養、選品、物流、倉儲、包裝、配送、售后等產業鏈條，走出一條線上拓銷路、線下強品質的新型村集體經濟發展新路子。截至目前，全區384個行政村集體經濟收入20萬元以上的村288個，占75%，其中超百萬的村38個。
(中共靜海區委常委、組織部部長王銘惠)
