強村公司有哪些獨特的頂層設計？“村聯體”如何實現優勢互補？強村公司能否經得住市場考驗？7月3日至7日，調研組一行走進浙江鄉村，感受“千萬工程”帶來的發展嬗變，探尋強村公司背后的機制之變。
釋疑解惑，浙江的實踐者、改革者們給出了自己的答案：強村公司不是走老路，也不是替代合作社等村集體經濟發展模式，而是做增量，探索新模式。
創新經營 探路“萬村共富”
7月4日，調研組來到紹興市上虞區謝塘鎮晉生村，這個村是著名導演謝晉出生的村莊。在這里，一座廢棄的老糧站，經謝塘鎮強村公司“導演”，變成了“晉生星片場”，成為網紅打卡地。今年上半年，片場引來20多萬游客，營收超150萬元。
村莊之變背后，是從頂層設計開始的機制之變。早在2020年，浙江就將“強村公司”正式寫入省委、省政府文件。今年6月，浙江省農業農村廳等10部門又聯合出臺《關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》，要求持續提升強村公司聯村帶農致富能力，推動新型農村集體經濟發展和強村富民不斷取得新成效。
在上虞區，調研組了解到，每個鄉鎮都有類似謝塘鎮的強村公司。它們的母公司，是上虞新農村建設發展投資有限公司，該公司由上虞區統籌成立。各子公司項目共建、資源共享、要素整合，通過激活閑置低效資源，先后建成村級聯建商業用房、村級聯建物業用房、村級聯建公寓用房等，不斷壯大村集體經濟“腰包”。謝塘鎮強村公司目前擁有資產價值1.5億元，資產出租率達100%。上虞區委組織部副部長孫棟萍介紹，該區印發的強村富民行動方案(2022—2025年)，明確提出“堅持多跨協同，各方聯動”，區鎮村三級形成合力。
走進湖州市南潯區，調研組獲悉，2022年，該區26家強村公司實現經營利潤5695萬元，村均分紅超27萬元。“南潯區強村公司的發展，是從區級層面繪制藍圖，一竿子到底。”7月3日，南潯區委組織部副部長、區委“兩新”工委書記，區直機關工委副書記周海淇告訴記者，南潯區借此蹚出了一條讓村村入股、村村受益的集體經濟增收之路，村集體經濟實現從“保底型”向“發展型”轉變。為了護航強村公司越做越強，區級層面出臺了分類管理辦法、容錯糾錯機制，重點培育A類企業，其余按照經營情況分為B、C類。其中，A類企業可根據經營需求申請對外招聘經營管理人員，由區人才集團統一招聘，給予300萬元以內貸款額度全額3年貼息補助。
上虞區鄉村風貌
因村制宜 村村“各顯神通”
7月4日下午，從上虞城區出發，往大山深處開車約1小時，調研組到了嶺南鄉青山村。只此青綠中，藏著一座座民宿。民宿前，有露天的泳池，有裝配露營設備的大草坪。嶺南鄉黨委書記王凱指著民宿說：“之前房前屋后的草，一人多高啊！”10多年前，村民陸續搬到城里，14所民居就此閑置。怎么辦？
彼時，“千萬工程”正在浙江大地深入展開。瞅準契機，村里找來經營主體，組建強村公司。通過強村公司賦能，村集體經營性收入超過100萬元。村民“腰包”也跟著鼓了：根據協議，閑置民居現在每年可獲得租金，未來租金還可上浮。
調研組走訪的嶺南鄉幾個強村公司，在組建模式上都各有特色。離青山村不遠的東澄村強村公司，請來專業旅游公司，深挖本村獨有的千里梯田、萬里石浪等資源，發展鄉村旅游。指著漫山遍野的2000畝梯田，東澄村黨總支書記王柏軍告訴記者，東澄村強村公司開發8個“共富工坊”，走出了一條以紅色動能引領綠色發展的新路子。2022年，村級集體經營性收入從2005年的不足3000元，增長到241.35萬元。
調研組成員、南京農業大學教授耿獻輝認為，在“千萬工程”背景下孕育的浙江強村公司，沒有盲目“抄作業”，而是因地制宜、因村制宜、因時制宜，讓鄉村有了持續“奔富”的動力。
在發展中，起初獨自探索強村公司發展的東澄村、青山村逐漸意識到，想做大做強，光靠單打獨斗難成氣候，于是，聯手嶺南鄉其他幾個村建“村聯體”，打造共富產業鏈。據王凱介紹，2021年6月，東澄村、青山村、許岙村3個村成立覆卮山先行片聯合黨委，聚合資金、人才、技術等資源，致力打造以“民宿”“休閑”“文創”為特色的“覆卮旅居”致富產業鏈。聯合黨委爭取到項目資金2億元、公益共富資金400萬元，大刀闊斧推進道路提升、業態打造、項目招引，將東澄“七坊三中心”、青山“三個月亮主題村落”、許岙“紅色國防教育基地”等特色業態串點成線。
“村聯體”建成了，怎么激勵每個入股村的積極性，怎樣讓弱村也有話語權？對此，上虞區永和鎮強村公司做了探索。在永和鎮青峰創業園，一幢幢標準廠房正拔地而起，這是永和鎮強村公司近來的重點項目。7月4日，永和鎮黨委副書記周銘向調研組介紹，該鎮強村公司實行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項共商決策機制。“強村公司推行的是‘一項目一團隊’，一個項目由一個輪值主席牽頭。讓輪值村書記發揮工作經歷優勢，充分挖掘資源信息，其他成員也建言獻策。”青峰創業園項目輪值主席是青峰村村書記葉建明。“每個村通過強村公司都能增收，因此每個村都應該主動作為，不能習慣性搭便車。”葉建明說，輪值主席制度給了村書記“各顯神通”的平臺。同時，通過任務分解，也強化了輪值主席對項目的管理，防止“三個和尚沒水吃”。
擁抱市場 從“魚缸”游向“大海”
強村公司的業務從哪里來、核心競爭力從哪里來？調研組一路提問，一路“取經”。
政府的扶持與護航，無疑對強村公司早期發展至關重要。調研中，一位相關人士介紹，在強村公司起步階段，相關部門會把保潔、保安、市政養護等政府工程，在同等條件下，優先考慮承包給強村公司。調研中，不少地方政府部門也坦言，都會對起步階段的強村公司有所“偏愛”，盡可能予以支持。比如，南潯區就出臺相關文件，梳理出綠化養護、物業管理、小微產業園建設等3大類17小類業務項目讓強村公司參與競標。
魚兒在“魚缸”可以躲避風浪，但也意味著難以成長。從鄉村起步的浙江強村公司，在認識到這一點后，積極擁抱市場，到“大海”闖蕩。
“我們跑進市場，純屬意外！2021年9月，有個業務要招投標，就開始市場化。”7月3日，浙江練城強村產業管理集團有限公司董事長施發明坦言，那次投標后，此前主要靠政府業務生存的練城物業公司，將業務進一步拓展到周邊市場，當年利潤達420萬元。嘗到市場化甜頭的練城物業，積極改制，在2022年成立浙江練城強村集團，拓展了影視、酒店等業務，拉長產業鏈，實現了跳躍式發展：2022年總業務量超6000萬元，利稅超700萬元，將570萬元的盈利分到各村。
調研組了解到，南潯出臺文件，明確要堅持“政策+市場”雙輪驅動，深化市場轉型，積極引導強村公司走出轄區、走向市場。去年6月，南潯區正式掛牌成立了強村富民發展集團，引入國有資本，建立國企管理團隊，創新探索“國有股權、集體股權、村民股權”+“集體資源、村民資產、國有資本”的“三股+三資”融合經營模式，建立區鎮村“三位一體聯動共富”機制。
本報記者 朱秀霞 周妍
新江蘇·中國江蘇網記者 李夢迪
