【關(guān)鍵詞】 改革
殷殷囑托
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要用好深化改革這個法寶。
做好新形勢下“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，在于向改革要活力。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強大動力。
進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富民支持制度，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
新疆伽師農(nóng)戶采摘新梅。（喀什地委組織部供圖）
改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。記者在全國各地鄉(xiāng)村采訪看到，改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會生產(chǎn)力不斷解放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。
田埂消減，見證地力提升
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全力抓好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個頭等大事，是重要的“題眼”。
秋高氣爽，安徽省馬鞍山市和縣善厚鎮(zhèn)五月村的高標準農(nóng)田建設(shè)項目施工現(xiàn)場一派繁忙景象，一輛輛大型挖掘機、翻斗車、壓路機來回穿梭。網(wǎng)格員林明生作為村民代表，正在監(jiān)督施工情況，他現(xiàn)場給五月村黨總支書記、村委會主任曹偉打電話：“曹書記，施工方把樹枝都埋在土里了。”“我馬上給施工方打電話，立即整改。”不到10分鐘，曹偉匆匆趕來。“土里留雜質(zhì)會影響作物生長！”曹偉嚴肅地跟施工方交涉，直至看到整改完成，才舒了一口氣。
3年來，從1.0版的小田變大田探索，到2.0版的高標準農(nóng)田建設(shè)，馬鞍山市圍繞“田”字的改革從未停歇。聘請網(wǎng)格員擔任監(jiān)督員護航建設(shè)質(zhì)量，就是一個新招。“我們村的小塊田，最大3畝，最小才2分。建設(shè)后，農(nóng)田小變大、彎變直，糧食產(chǎn)量確實高了一大截。”截至2023年底，馬鞍山市已建成高標準農(nóng)田159萬畝，占耕地面積的72%。
曹偉說，改革開始后，也有“難以割舍”的，像大棚蔬菜種植戶王魯方是鄰村人，本想在五月村70畝地的承包年限再延長2年，但在村干部的勸說下，最終還是同意流轉(zhuǎn)給村里。王魯方說：“種糧關(guān)系后代，我支持，我回自己村還有20畝地可以種呢。”
在江蘇省鹽城市亭湖區(qū)，黃海邊吹過來的秋風帶著涼意。站在玉米地里，黃尖鎮(zhèn)黃尖居委會種植大戶黃海濤表示，現(xiàn)在地塊大了，無人機也用上了，種地成本降低、收入增加了，他承包的320畝地每年收益超過20萬元。他認為，農(nóng)村空心化嚴重，年輕人外出務(wù)工，田地荒廢的現(xiàn)象時有發(fā)生，小田變大田可以解決這個問題。據(jù)介紹，亭湖區(qū)6.6萬農(nóng)戶的19.75萬塊承包地已合并成4.08萬塊，高標準農(nóng)田建成率達81%。亭湖區(qū)的改革尊重農(nóng)民意愿，將大田分為承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)區(qū)和小農(nóng)種植的自種區(qū)，讓想種田、能種田的農(nóng)戶都種上好田。改革還帶來了土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，價格從過去一畝500元漲到了現(xiàn)在的900元。
小田變大田，村民村莊一塊“甜”。走進江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)新莊社區(qū)萬畝優(yōu)質(zhì)秈米種植基地，稻浪迎風翻滾，豐收氣息撲面而來。2023年，新莊社區(qū)按照承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片、尊重農(nóng)民意愿、自種就近置換的思路，啟動小田變大田改革。在新莊社區(qū)改出來的田塊上種植水稻的大戶陳允樂說，他承包了900畝地，方正平整的大田有利于引進新技術(shù)新設(shè)備，去年水稻最高畝產(chǎn)達1670斤。新莊社區(qū)黨委副書記林化猛表示，新莊社區(qū)計劃對剩余1000多畝土地進行歸并重整，這茬水稻收獲后就開工建設(shè)。
隨著種地上了規(guī)模，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也不斷健全。截至目前，全國超107萬個組織開展社會化服務(wù)，服務(wù)帶動小農(nóng)戶9100多萬戶。
甘蔗西梅，甜在鏈條裂變
走進廣西崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)慶合村，一片片一人多高、油綠粗壯的甘蔗長勢喜人。“今年氣候條件不錯，加上數(shù)字化管理，甘蔗豐收在望。”在廣西泛糖科技有限公司的甘蔗“數(shù)字農(nóng)場”新和基地，蔗農(nóng)黃李淵說，以往種甘蔗辛苦且收入不高，如今他將自家甘蔗地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，在家門口進行蔗田管理，一人可照看上千畝甘蔗地。據(jù)悉，新和鎮(zhèn)甘蔗“數(shù)字農(nóng)場”目前已有3200畝。在新和鎮(zhèn)那顏村，村“兩委”積極探索土地托管服務(wù)。村民凌祖海將40畝耕地委托給村里經(jīng)營，每年可獲得3萬元保底收入，年底還有分紅。
崇左來賓市則在甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、強隊伍、促服務(wù)，依托廣西來賓東糖集團有限公司成立蔗糖產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，覆蓋制糖、造紙、酵母、有機肥及蔗葉綜合利用等23家蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。同時，來賓市還在產(chǎn)業(yè)一線全面推行“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造鳳凰鎮(zhèn)黃安村、南泗鄉(xiāng)大寶村等20個萬畝糖料蔗“雙高”基地，帶動全市發(fā)展糖料蔗種植面積170多萬畝，蔗農(nóng)每年收入近50億元。
說了甘蔗，再看西梅。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要實現(xiàn)人與技術(shù)的現(xiàn)代化，更要整合生產(chǎn)體系釋放活力。2024年，新疆伽師縣種植“伽師新梅”（即西梅）57萬畝、產(chǎn)值達74億元，帶動全縣居民人均增收1.5萬元以上。全國每10顆西梅中就有7顆來自伽師。產(chǎn)業(yè)鏈上的裂變，讓新梅成為伽師的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，縣里引進京東、百果園等8家鮮果銷售企業(yè)，引入邁夫、綠萌等12條果品智能分選線，引進匯源、元亨等14家精加工企業(yè)，引進啟創(chuàng)、疆香果等3家包裝生產(chǎn)企業(yè)，形成了完整的新梅產(chǎn)業(yè)鏈。2021年之前，伽師產(chǎn)的新梅被販子收購，一公斤僅四五元，如今價格為25元到30元，媲美進口西梅價格，保鮮期也從2021年前的60天延長到130天。冷鏈運輸已成伽師新梅的重要運輸方式。
“在伽師，黨員干部都是要承包新梅果樹的。”伽師縣委組織部有關(guān)人士介紹說，這幾年，伽師匯聚新梅研究院、行業(yè)組織、上下游企業(yè)、職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等37家成員單位，成立新梅產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，并在新梅產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)建立黨組織，推動黨建與新梅產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。伽師縣英買里鎮(zhèn)阿亞克蘭干村村民莫拉吉·玉素普說，他去年種了23畝新梅，純收入65萬元，今年擴種到45畝。
產(chǎn)業(yè)延伸，抱團取暖，打開姿勢各不同。在山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)南園村，村黨支部聯(lián)合周邊6個村莊、15家企業(yè)、4家合作社建立片區(qū)聯(lián)合黨委，成立強村公司，打造魯南特色小吃街，每年接待游客100多萬人次。2023年，南園村集體經(jīng)濟收入突破1800萬元，還帶動周邊6個村各增收30萬元以上。
改革不止，耕耘不息。站在新的歷史起點上，廣袤田野春風激蕩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正闊步向縱深推進。
摘牌減表，基層“馬壯車輕”
今年以來，貴州省臺江縣將整治形式主義、解決“小馬拉大車”等突出問題作為基層減負的重要任務(wù)，著力清理基層組織濫掛牌等問題。“輕松多了，報表減少，開的會也少了。”臺江縣臺拱街道紅陽村黨支部書記、村委會主任吳敏高興地說。
走進紅陽村黨群服務(wù)中心，曾經(jīng)被各類牌子和滿墻制度擠滿的空間變得整潔清爽。原本被各種報表、各類App束縛在活動室的村干部，如今有了更多時間到村民身邊去服務(wù)。“減負后，我們把時間精力放在村集體經(jīng)濟發(fā)展上，將閑置房屋統(tǒng)一盤活管理，國慶期間接待游客2.6萬人次，旅游綜合收入達133萬元。”紅陽村黨支部副書記張萬勝說。
為“車”減負，為“馬”賦能。截至目前，臺江各類督查檢查活動同比減少17%，全縣性會議次數(shù)壓減37%，村級組織工作事務(wù)壓減61%。吳敏說，村級經(jīng)費持續(xù)增長，村干部工資持續(xù)提高，村干部崗位對年輕人吸引力越來越大。
10月10日是黑龍江省大慶市的開栓供暖日，大慶市讓胡路區(qū)創(chuàng)業(yè)八社區(qū)居民范厚平選擇在“慶數(shù)通”平臺線上辦理熱費補貼，不到5分鐘就辦完了，方便省心。為破解基層治理“小馬拉大車”難題，大慶市打造“慶數(shù)通”一表制填報系統(tǒng)，推動全市填報表格數(shù)量由1525個壓減到685個，數(shù)據(jù)填報項由39618項壓減到6403項，讓基層干部有更多時間推開門、邁開腿，幫群眾分憂解難。此外，針對群眾辦理量大的低保、熱費等公共服務(wù)事項，開發(fā)15個“補貼類一件事”數(shù)據(jù)核驗模型，推動服務(wù)精準高效。
河北省滄州市則聚焦破解“小馬拉大車”突出問題，從清理基層組織“濫掛牌”入手，清理不規(guī)范標牌8991個。渤海新區(qū)黃驊市羊三木回族鄉(xiāng)羊四村黨支部書記、村委會主任萬俊男說，村“兩委”以摘牌子為契機，對村黨群服務(wù)中心進行全面清理規(guī)整，不少來辦事的村民都稱贊環(huán)境亮堂了很多，紛紛說“早這樣就好了”。他認為，村干部應(yīng)從疲于應(yīng)付上級檢查的狀態(tài)中解放出來，專注于鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
變“千斤重擔”為“輕車簡從”，貴州省望謨縣則在持續(xù)精減督查檢查上下功夫，消除對基層多重考核現(xiàn)象。同時，改進考核方式，將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為三類，取消“月調(diào)度”“季監(jiān)測”，減少查看資料、報表、臺賬、圖冊等，改用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和巡視巡察、審計、信訪等成果展開考核。此外，還精簡考核指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核指標壓減50%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）的考核指標不超過10個。
簡化流程，輕裝上陣，基層干部精氣神足了，農(nóng)村改革創(chuàng)新動能也更強勁了。
本報記者 周靜文 劉瓊 尹丹丹 許露露 倪懷成 車婧 朱秀霞
通訊員 趙廣超 邰蕓 劉金鵬 閆帥 曹文武
