《加快轉變農業(yè)發(fā)展方式》是2014年12月9日習近平同志在中央經濟工作會議上講話的一部分。指出，“價格‘天花板’、成本‘地板’擠壓和補貼‘黃線’、資源環(huán)境‘紅燈’約束，很可能是今后一個時期農業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。出路只有一個，就是堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。”
當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著人口老齡化、生產成本上升、農產品價格波動等多重因素制約以及國內外市場壓力、資源約束、環(huán)境治理、人口流動、技術革新等多方面挑戰(zhàn)，發(fā)展現代農業(yè)是時代之需，是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內生要求與必然趨勢。現代農業(yè)高質量發(fā)展，首要任務是大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。把產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)與現代資源要素匹配，促進產業(yè)融合發(fā)展與跨界互動，是轉變農業(yè)發(fā)展方式和調整產業(yè)結構的重要內容，也是現代農業(yè)邁上高質量發(fā)展階段的重要動能。“農業(yè)結構往哪個方向調？市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產品調，向優(yōu)質特色產品調，向種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈調，拓展農業(yè)多功能和增值增效空間。”
推進現代農業(yè)高質量發(fā)展，總體思路應以滿足消費升級和市場需求為導向，以培育新型農業(yè)經營主體構建新型經營體系為重心，以保障糧食安全和農業(yè)生產為基本依托，以產加銷一體化和農文旅融合發(fā)展為載體，以增加農民收益為核心的利益聯結機制為紐帶，以制度、技術和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為內生驅動力，完善基礎設施建設和公共服務并營造公平競爭的市場環(huán)境，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、投入產出關聯、要素聚集和跨界配置，推進現代技術、創(chuàng)新理念與傳統(tǒng)農業(yè)深度融合，促進農村產業(yè)鏈延伸、多功能擴展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立健全現代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，為農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮注入不竭動力。從現代農業(yè)高質量發(fā)展路徑來看，當務之急是要把握基本點，找準切入點，抓牢著力點，明確落腳點。
以農業(yè)產業(yè)結構調整為基本點。產業(yè)聯動、要素集聚、技術滲透和體制創(chuàng)新是現代農業(yè)高質量發(fā)展的基本實現路徑和重要手段，家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農村集體經濟組織等新型經營主體是現代農業(yè)高質量發(fā)展的憑借和依賴，延伸產業(yè)鏈、擴展功能，提高附加值并增加農民收入是現代農業(yè)高質量發(fā)展的根本目的。隨著消費升級，需求變化引致農業(yè)產業(yè)結構調整轉型，優(yōu)化配置農業(yè)生產過程中的資源要素，逐步提高農業(yè)全要素生產率。
以農產品產加銷和農文旅融合發(fā)展為切入點。農產品加工連著原料生產和產品市場銷售，在現代農業(yè)高質量發(fā)展中處在承前啟后的樞紐位置。農產品加工業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈重構并提升現代農業(yè)附加值的重要環(huán)節(jié)。推動農產品初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調發(fā)展，提高農產品加工轉化率，推動要素投入從數量擴張向配置質量升級轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變以及從分散布局向產業(yè)集群轉變。
以載體平臺搭建和農業(yè)新業(yè)態(tài)培育為著力點。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用，強化農民專業(yè)合作社和家庭農場的核心作用，重視農村集體經濟組織的基礎作用，培育多元化、協(xié)同化的現代農業(yè)新型經營主體；發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化示范基地、農產品加工集中區(qū)以及各類農業(yè)園區(qū)的集聚效應，發(fā)展一村一品和一鎮(zhèn)一業(yè)，引導農產品加工業(yè)向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中；引入新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，推進農業(yè)產業(yè)鏈組織化、電商化和數字化。
以完善涉農產業(yè)鏈利益聯結機制和實現農民增收為落腳點。把增值利益留在農村，讓農民分享現代農業(yè)產業(yè)帶來的收益。無論是延長產業(yè)鏈、開發(fā)農業(yè)多功能，還是利用“互聯網+”等新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)農業(yè)，現代農業(yè)高質量發(fā)展的根本出發(fā)點都是促進農業(yè)增效和農民增收。完善利益聯結機制，讓農民不僅生產農產品，還可以通過合理介入農產品加工和銷售等環(huán)節(jié)，分享全產業(yè)鏈帶來的增值收益。以保障農民權益為核心，促進形成新型農業(yè)經營主體之間形成風險共擔、互惠共贏的利益共同體。 （作者為南京農業(yè)大學經濟管理學院副院長、教授）
