近日，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室組織編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式出版發(fā)布。《報(bào)告》分主題遴選了31個(gè)地方典型范例，為各地探索不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興路徑模式提供借鑒，廣東省梅州市蕉嶺縣的《創(chuàng)新“六事”治理方式 搭建“產(chǎn)治”聯(lián)動(dòng)體系》案例名列其中。
何為“六事”治理？
蕉嶺縣毗鄰閩贛，下轄8個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口約23萬(wàn)人，2019年入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。3年來(lái)，蕉嶺縣積極探索“六事”綜合治理路徑，著力提升內(nèi)生治理效能。“六事”治理具體有哪些內(nèi)容？
“一個(gè)支部管事”強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)完善黨支部服務(wù)日制度和村干部包片、黨員包戶服務(wù)群眾制度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升黨組織領(lǐng)航力，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，培育黨員致富帶頭人，打造黨員創(chuàng)業(yè)帶富基地。
“一張清單明事”健全權(quán)責(zé)體系。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制鎮(zhèn)、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，理清鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職權(quán)劃分，公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，將“‘曬’權(quán)力清單、‘亮’權(quán)力家底”延伸到村（社區(qū)）一級(jí)，使干部群眾“看圖說(shuō)話”“照單辦事”。
“一套機(jī)制議事”構(gòu)建協(xié)商機(jī)制。成立村級(jí)協(xié)商議事會(huì)，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”成員、村民代表、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、村監(jiān)委會(huì)成員、退休人員、駐村工作組等多元主體參與的議事協(xié)商機(jī)制。
“一個(gè)地方說(shuō)事”暢通表達(dá)渠道。在村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)黨代表、人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，成為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)代表聽取意見、服務(wù)群眾的固定場(chǎng)所。建立支部服務(wù)日制度和人大代表服務(wù)日制度，收集民意、解決問(wèn)題。
“一種方法評(píng)事”引導(dǎo)村風(fēng)家風(fēng)。開發(fā)“積分+”微治理APP，實(shí)施村莊、農(nóng)戶“雙積分”制度。每季度統(tǒng)計(jì)張貼公示。村莊積分配套政策獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)戶積分可在定點(diǎn)超市和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兌換日常生活用品。
“一個(gè)模式強(qiáng)事”激活發(fā)展動(dòng)能。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，以組織協(xié)同、要素聯(lián)動(dòng)為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞解決人、財(cái)、地三個(gè)核心問(wèn)題，全面整合土地、資金、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、組織人才五大要素，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
實(shí)際效能如何？
蕉嶺縣以黨建引領(lǐng)為核心，通過(guò)“六事”治理方式，形成了黨委政府、村莊組織、村民上下聯(lián)動(dòng)的治理格局，以治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)治理。對(duì)此，黨員群眾有直接感受。
尊老愛(ài)幼、和親睦鄰得10分，房前屋后干凈整潔、無(wú)雜亂堆放行為得20分……到了積分兌換的日子，蕉城鎮(zhèn)龍安村村民早早算好自家的“積分賬”，來(lái)到積分兌換超市兌換心儀的商品。積分“變現(xiàn)”，有效激發(fā)群眾自我管理的內(nèi)生動(dòng)力。村民徐裕珍說(shuō)：“積分兌換沐浴露、洗衣液……任我們選，我已經(jīng)來(lái)兌換三次了。有了積分制后，大家房前屋后的衛(wèi)生自覺(jué)搞干凈，垃圾不亂丟。”
龍安村黨委副書記、村委會(huì)副主任梁紅梅說(shuō)：“實(shí)施‘六事’治理之后，村民由‘要我參與’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙獏⑴c’，主動(dòng)性明顯提高，積極參與村莊治理，支持村莊建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生整治方面、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面得到了比較大的改善，形成了一個(gè)共建共治共享的格局。”
“書記，我想進(jìn)行農(nóng)房外立面改造，但是資金不足，上面是否有政策可以解決這些問(wèn)題？”在廣福鎮(zhèn)廣育村黨群服務(wù)中心，寬闊的辦事大廳內(nèi)，桌椅整齊擺放，幾名村民正在與村黨總支書記黃忠鐸交流。
送走村民后，黃忠鐸說(shuō)：“新的黨群服務(wù)中心功能規(guī)劃得更合理了，各種設(shè)施也更完善，村民們不但辦事方便，沒(méi)事時(shí)還會(huì)來(lái)服務(wù)中心找我們聊天，提一些意見建議，我們也能及時(shí)了解他們的所思所想。”
現(xiàn)在，蕉嶺縣107個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心功能得到拓展，逐步成為村民說(shuō)事議事、反映難事的溝通場(chǎng)所，“一個(gè)地方說(shuō)事”廣受贊譽(yù)。截至目前，全縣代表聯(lián)絡(luò)站共接待群眾5360人次，收集意見建議285件，辦結(jié)率100%。
在廣育村食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地里，一個(gè)個(gè)菌包整齊擺放，工人們忙著修剪烘干好的茶樹菇。“我主要負(fù)責(zé)分揀、打包等工作。一個(gè)月收入3000多元，還可以照顧家里。”村民張冬裕說(shuō)。除了食用菌，廣福鎮(zhèn)通過(guò)整合村內(nèi)和村際分散閑置的土地、資金、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等要素資源，激活了內(nèi)生動(dòng)能，順利發(fā)展了百香果、鷹嘴桃、雷筍等特色種植產(chǎn)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越做越強(qiáng)。
近年來(lái)，蕉嶺縣25個(gè)行政村開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，撬動(dòng)社會(huì)資金投入7000多萬(wàn)元，政府扶持2500多萬(wàn)元，參與勞務(wù)合作和產(chǎn)業(yè)合作的農(nóng)戶每年增加純收入3萬(wàn)—5萬(wàn)元。
