黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”湖南省永州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因村施策，政策引導(dǎo)、能人帶動，深入實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄攻堅(jiān)”行動，全市村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出富裕村做強(qiáng)、一般村壯大、薄弱村清零的良好發(fā)展勢頭。日前，記者就黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采訪了永州市委常委、組織部部長祝云武。
記者：祝部長好！永州市提出，力爭2024年村級集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村達(dá)到60%，30萬元以上的達(dá)到10%，100萬元以上的每個縣市區(qū)至少新增1個。請問具體怎么去實(shí)現(xiàn)？
祝云武：這個發(fā)展目標(biāo)是在永州市之前出臺的《關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》中提出的。在實(shí)施意見中，我們將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，實(shí)行“一村一策”，積極引導(dǎo)各地結(jié)合資源稟賦，探索村級集體經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。
具體而言，我認(rèn)為首先要開對方子，以政策引導(dǎo)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)注入新動力。
在政策扶持上，我們積極爭取中央、省財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目451個、資金2.255億元。重點(diǎn)加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與的供粵港澳大灣區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，全覆蓋建成普惠金融服務(wù)點(diǎn)5300多個，累計(jì)服務(wù)村民80.57萬人次。各縣市區(qū)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。
在考評考核上，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行四個納入，即納入各縣市區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、縣市區(qū)績效考核、縣市區(qū)委書記抓基層黨建述職評議考核、縣市區(qū)委組織部長抓黨建促鄉(xiāng)村振興述職評議考核，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織書記、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職年輕干部評先評優(yōu)的重要指標(biāo)，結(jié)合全市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況常態(tài)化督導(dǎo)，全面壓實(shí)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任。
記者：請問你們是怎么實(shí)行“一村一策”的？
祝云武：一村一策，因村施策，目的都是為了找準(zhǔn)路子。我們堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，選準(zhǔn)發(fā)展路子和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這個思路，我們延伸提出了“一村一品”“一村一態(tài)”“一村一店”。
首先是“一村一品”。我們以對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程為契機(jī)，發(fā)展“兩茶一柑一菜一藥”等永州地域特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一村一態(tài)”，指的是支持有條件的村依托自然生態(tài)、歷史人文、紅色文化等資源優(yōu)勢發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。目前陽明山村、勾藍(lán)瑤寨村、桐子坳村已經(jīng)走在了前面。“一村一店”，是我們正在探索建立的“合作社+農(nóng)戶+電商直播”模式。我們通過打造“永州之野”直播平臺，為農(nóng)戶開設(shè)直播培訓(xùn)，引導(dǎo)村民發(fā)展產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷等業(yè)態(tài)，有效破解“好產(chǎn)品賣不出好價(jià)格”供銷難題。
記者：人才匱乏、技術(shù)薄弱，一度是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)。請問永州市是如何解決這個難題的？
祝云武：我們堅(jiān)持外引內(nèi)育，充分發(fā)揮各類群體作用，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。
首先是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。去年我們高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。我們在各地發(fā)布村干部“招募令”，換屆后全市村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡47.1歲，村（社區(qū)）“兩委”班子平均年齡43.6歲，村（社區(qū)）“兩委”班子成員大專及以上學(xué)歷的占比31%，新一屆村“兩委”班子綜合素質(zhì)顯著提升。
其次，我們在各村大力培育致富帶頭人。以“農(nóng)民點(diǎn)單、財(cái)政買單”的方式，開展“黨建+鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)農(nóng)民培育”專題培訓(xùn)，近年來累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員4萬余名，其中有1566人成為村（社區(qū)）黨組織書記，6089人進(jìn)入村“兩委”班子，3.3萬余人成為致富帶頭人，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了先鋒模范作用。
最后，我們引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動。選派駐村工作隊(duì)1131支3295人，選派102名副科級以上年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職、聯(lián)村指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。創(chuàng)新開展“科技人才齊下鄉(xiāng)”主題月活動，動員766名科技特派員為1084個行政村、163家科技型企業(yè)提供服務(wù)，引進(jìn)新品種96個、推廣新技術(shù)90個、扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作組織139個，有效帶動村民勤勞致富。
記者：黨的二十大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。您覺得這個“新型”，需要在哪些方面繼續(xù)進(jìn)行探索？
祝云武：我認(rèn)為完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，永州市也是這么做的。
一方面，我們正在探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)與經(jīng)營主體進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，推行“公司+合作社+脫貧戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶“雙增收”。目前，全市共為3190個集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了證書，量化資產(chǎn)總額27.94億元，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社470個，累計(jì)股金分紅總額2400多萬元。
另一方面，我們也在探索建立健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采用“村級自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評、縣級審核、市級核驗(yàn)”程序，從合同、管理、資金、運(yùn)轉(zhuǎn)、收益等方面對村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，項(xiàng)目建設(shè)均經(jīng)過縣級組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合驗(yàn)收合格后按程序撥付扶持資金。
此外，我們還探索了“三資”監(jiān)管機(jī)制。制定《永州市農(nóng)村集體資金使用管理辦法》，積極搭建縣級村集體“三資”綜合監(jiān)管平臺，一體推進(jìn)村賬鄉(xiāng)管、監(jiān)督審計(jì)、信息公開等工作，有效防范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理違規(guī)操作的情況。
