青海省玉樹藏族自治州治多縣，被譽為“萬里長江第一縣”，縣域總面積達8.06萬平方公里，全縣只有3.4萬常住人口和2.1萬流動人口，是地廣人稀的純牧業(yè)縣。2020年4月，治多縣正式退出貧困縣序列，但地廣人稀給基層社會治理帶來諸多困難。一方面，牧民居住分散，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑過大；另一方面，隨著縣城駐地加吉博洛鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)移民和易地搬遷戶逐漸涌入，新的社會治理等問題凸顯。日前，記者就牧區(qū)城鎮(zhèn)化的社會治理等問題采訪了治多縣委常委、組織部部長馬蘭。
記者：馬部長您好！治多縣正在經(jīng)歷“牧區(qū)城鎮(zhèn)化”的過程，牧民群眾在融入過程中，牧區(qū)社會治理的工作重心和難點也在變化，治多縣是如何應(yīng)對的？
馬蘭：你說的沒錯，近年來，加吉博洛鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域綜合服務(wù)水平不斷提升，目前全縣約49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民群眾在縣城駐地長期居住，各社區(qū)成為牧區(qū)基層社會治理的主陣地和重點領(lǐng)域，牧區(qū)基層社會治理的壓力重點也逐漸向縣城各社區(qū)轉(zhuǎn)移。
牧區(qū)的情況是，牧民群眾即使搬遷至縣城社區(qū)居住，相關(guān)的政策性收入及通過村社發(fā)放的資金，只能在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理手續(xù)，這導(dǎo)致非縣城戶籍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷牧民面臨戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住地各社區(qū)雙重管理的問題。隨著搬遷人口的不斷增多，加吉博洛鎮(zhèn)各社區(qū)被賦予新職能，社區(qū)在管理好戶籍原有社區(qū)居民的同時，還需要對長期居住的流動人口進行管理服務(wù)。
如何管理和服務(wù)好進城牧民群眾，是擺在眼前的客觀治理問題，治多縣以黨建引領(lǐng)村、社區(qū)網(wǎng)格精細化管理模式為抓手，通過“三紅三推進”這一措施，探索解決“牧區(qū)城鎮(zhèn)化”中社會治理面臨的新問題和新難點。
記者：“三紅三推進”制度有哪些特別之處，是如何對癥下藥的？
馬蘭：“三紅三推進”就是以“紅色體系”推進組織架構(gòu)堡壘化，以“紅色治理”推進網(wǎng)格信息精準(zhǔn)化，以“紅色服務(wù)”推進便民管理精細化。其中，組織架構(gòu)堡壘化是前提，精準(zhǔn)化信息是基石，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)是宗旨。
具體來說，我們首先綜合村社差異等因素，重點圍繞進城牧民管理服務(wù)問題，精細化開展縣城駐地六個社區(qū)網(wǎng)格設(shè)立工作。以縣委組織部為統(tǒng)領(lǐng)、加吉博洛鎮(zhèn)為主導(dǎo)、其他五個鄉(xiāng)為輔助、各社區(qū)為主管的“四級聯(lián)動”推進體系，區(qū)域網(wǎng)格劃分為網(wǎng)格長、各街道管理員、每20戶的黨員管理員的三級社區(qū)網(wǎng)格精細化管理模式，現(xiàn)共有網(wǎng)格41個，網(wǎng)格員467名。此外，在鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和駐村工作隊員的基礎(chǔ)上，為六個社區(qū)選派了44名來自縣直各機關(guān)單位和地方龍頭企業(yè)的精英擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)組織架構(gòu)堡壘化。
信息化的好處就是讓數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑路，這在全國人均占有面積最大的治多縣顯得尤為重要。為提升工作效率，六個社區(qū)建立了電子化信息化臺賬，通過精確走訪摸排，建立起每家每戶臺賬登記制度，內(nèi)容包括經(jīng)濟狀況、就學(xué)就業(yè)、養(yǎng)老就醫(yī)、是否為困難幫扶對象等。同時，我們也建立起鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌清單登記制度，內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、設(shè)施管護、防洪消防、居民區(qū)整治等，形成“黨建＋網(wǎng)格員＋志愿服務(wù)”紅色網(wǎng)格治理體系，推動村、社區(qū)所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進網(wǎng)，以黨建引領(lǐng)基層社會治理具體體現(xiàn)在網(wǎng)格電子化信息當(dāng)中。
前兩個部分都是打好“地基”。針對各社區(qū)面臨大量搬遷牧民帶來的新問題，我們嘗試進一步拓寬社區(qū)職能定位和服務(wù)維度。其中最重要的是，結(jié)合地方龍頭企業(yè)阿米雪乳業(yè)和靖康新村用工需求，為進城牧民群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，確保進城牧民群眾端得住“自己的飯碗”。此外，在民生事務(wù)家門口辦理方面，推進為民服務(wù)代辦機制，進一步明確網(wǎng)格員責(zé)任，推出網(wǎng)格員“四必到、四必訪、四必報”制度，建立完善的民情民意登記制度，減輕村、社區(qū)干部工作壓力，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”，也實現(xiàn)了“事在網(wǎng)中辦”的社區(qū)服務(wù)新職能轉(zhuǎn)變。
記者：這項制度設(shè)計考慮得很全面，在實踐過程中效果如何？
馬蘭：去年我們經(jīng)歷了兩件大事，一是6月份全縣防汛減災(zāi)，一是8月份以來的全州疫情防控阻擊戰(zhàn)。治多縣各級網(wǎng)格員聞令而動，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢主動，主動擔(dān)負起網(wǎng)格片區(qū)的“主心骨”“跑腿人”，最大限度減少人員流動，同時配合上級部門做好宣傳員、排查員和服務(wù)員，守住了治多縣“零疫情”的安全屏障。除此以外，社區(qū)引導(dǎo)進城牧民群眾在原有家庭牧場的基礎(chǔ)上主動融入縣城企業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還進一步讓進城牧民群眾的腰包鼓起來。
這項新制度整體效果還是很好的，這是一次成功的探索和嘗試，給了我們很多啟示。圍繞牧民移居帶來的新問題，今后仍需借鑒其他先進地區(qū)的管理經(jīng)驗，繼續(xù)加大對縣城駐地各社區(qū)的網(wǎng)格扶持力度，在加吉博洛鎮(zhèn)主導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好進城牧民管理方面再做工作，確保雙重管理出雙重成效；進一步拓寬社區(qū)各網(wǎng)格的管理和服務(wù)維度，引導(dǎo)村社加強和縣城駐地六個社區(qū)的對接和工作支持，各社區(qū)要進一步在做好屬地服務(wù)方面多謀劃，梳理基層治理中存在的困難，向搬遷牧民群眾征集意見建議；各村社也要加強搬遷人口的管理和教育，引導(dǎo)進城牧民群眾積極配合社區(qū)工作，主動融入社區(qū)大家庭。
