習近平總書記指出，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。2023年中央一號文件提出，要實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。
近日，記者就農業社會化服務的話題，采訪了江蘇開放大學鄉村振興學院院長袁燦生。在他看來，基于大國小農資源稟賦的基本國情，要加快建設農業強國，必須以更高的要求健全農業社會化服務體系，完善運行機制，提升服務成效。
記者：袁老師您好，您的課題組最近對江蘇省農業社會化服務體系做了專題研究，請您簡單介紹一下情況。
袁燦生：好的。在黨的全面領導下，江蘇在政府引導與市場參與相結合、公益性服務與經營性服務相協調、專項服務與綜合服務相統籌的農業社會化服務體系建設上取得了良好成效。全省開展農業社會化服務的主體眾多，包括農民專業合作社、供銷合作社、專業（技術）協會、家庭農場、集體經濟組織、農業服務公司等，數量穩定在6.8萬個左右，年托管服務面積達6900多萬畝次，服務收入超140億元，服務成效比較明顯。服務領域也在不斷拓展，在開展傳統生產環節服務基礎上，從一產向二產、三產及三產融合等領域推進，包括農業科技推廣應用、資料供應、生產全程服務、信息化、金融保險以及農產品收獲、運輸、加工、貯藏、銷售等方面。
從全國來講，總體上呈現服務主體向體系化演進、服務內容向綜合化拓展、服務手段向數字化進軍、服務機制創新亮點頻出等特點。
記者：包括江蘇在內，全國有哪些農業社會化服務機制的創新？
袁燦生：就江蘇而言，我們研究總結為“1+X”模式。比如，南京六合區創建“1+N+X”服務綜合體模式，就是“1個核心主體+N個經營主體和服務主體+X項功能布局”。具體就是在5個鄉鎮（街道）區域分別遴選1個服務能力強、市場開拓能力好、內部管理能力優的服務主體牽頭，發起成立農業社會化服務綜合體，每個綜合體均建立多個單項功能中心，形成全過程、全要素、全產業鏈“三全”組織體系。再比如東海縣，探索形成的“1+M+N”縣域農業社會化服務體系，“1”即建設縣農業社會化服務管理平臺，具備線上線下聯動服務、農業大數據搜集、存儲與應用、誠信評價體系、行業監管等功能；“M”即建設若干個區域綜合性服務組織，為所在區域提供綜合社會化服務；“N”即建設若干個專業化服務組織，為各類生產主體提供專業化服務。江蘇還有一個特色亮點，就是團體化服務模式，即由專業（技術）協會等社會團體牽頭，其他主體作為會員有分工地開展綜合性、專業化服務。該模式通過資源共享、平臺共建、隊伍共融、業務共通，已累計培育新型農業社會化服務組織113家，遴選并發布創新發展典型案例30個、特色服務典型案例30個、富民強村典型案例20個。
從全國看，除了上述模式以外，還有農業生產托管服務、大型國有企業服務帶動、鄉鎮級聯合會、“三位一體”等模式，各地創新亮點很多。
比如黑龍江北大荒農墾集團的服務模式概括為“1241”。“1”是指堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的政治核心作用，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢；“2”是指集團以“大農場”統籌“小農場”逐步建立了“更寬領域、更大范圍、更高層次”的“雙控一服務”現代農業雙層經營體制，構建了“北大荒集團+區域農服中心+農戶”服務模式；“4”是指發揮國有經濟優勢，帶動集體經濟、家庭經濟、合作經濟共同發展的“四位一體”經濟體系，對農業投入品進行“統供”，提供質優價廉的農業投入品；對農產品采用“訂單+保險+期貨”“基差定價”“企業貿易”方式進行“統營”；“1”是指全產業鏈經營，把集團“綠色智慧廚房”“一體兩翼”“三庫一中心”戰略模式嵌入到農服體系中，進一步促進農業產業化經營，解決走向市場、提高競爭力等問題。
內蒙古赤峰市克什克騰旗經棚鎮農業發展合作聯合會在黨委、政府引領下，吸納龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、新型集體經濟組織和5600戶農戶自愿入會，建立集生產全程服務、農資供應、農產品銷售等為一體的綜合合作服務平臺，構建鎮村一體的服務組織體系，服務耕地面積12.8萬畝，通過節本增效，帶動戶均年增收2000元以上，成為當地組織帶動力最強、服務覆蓋面最廣、農牧民群眾最認可的社會化服務牽頭主體。
記者：未來我們要建成什么樣的農業社會服務體系？
袁燦生：大國小農是我國的基本國情農情，帶動眾多小農戶與現代農業發展有機銜接，必須要在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，持續健全農業社會化服務體系，持續完善聯農帶農機制，注重把產業增值收益更多留給農民，讓農民挑上“金扁擔”，共享農業農村現代化發展成果。
新階段農業社會化服務體系建設應具備以下基本特征。一是堅持黨的全面領導；二是推動全面實現服務主體的機構實體化和人員職業化；三是培育兼具非營利性和市場化屬性的牽頭服務主體，強化資源整合，推動各類專業服務主體互融互通；四是圍繞產業鏈、供應鏈和價值鏈，組織科技、人才、供銷等專業服務主體，為擁有土地承包或經營權的小農戶、新型經營主體等提供全程化服務；五是健全小農戶與現代農業發展的有機銜接機制，構建運行高效、全程覆蓋、區域集成、配套完備、農民滿意的服務體系。
因此，我們應做好頂層設計和宏觀統籌，進一步理順服務主體邊界與定位；加快建立標準規范體系，著重培育牽頭主體，分類培強服務主體；構建線上線下相結合的服務平臺載體，持續健全服務體系；開展新型服務體系試點建設，推進服務機制與模式創新；不斷拓展服務范圍，提高運行與服務效能；加大財政支持力度，強化工作保障措施，以農業社會化服務體系的健全加快農業強國建設。
