位于貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點，是貴州單體安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點。從山村搬進城區(qū)，如何能安心扎根？生活習慣各不相同，鄰里間怎樣相處？從農民到“新市民”，這種轉變又該如何完成？柏楊林安置點不斷探索社會綜合治理，做好有效銜接，努力實現搬遷群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。 ——編者
“社區(qū)很大，剛搬來時總迷路，讓人頭疼。馬桶不會用，燃氣點不著，垃圾隨地扔，也是常有的事。”位于貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點建成使用后，單光勇便來到這里，如今擔任柏楊林街道辦副主任。
柏楊林易地扶貧搬遷安置點共有安置房148棟，安置人口29001人。人員眾多，群眾生活環(huán)境變化大，管理有較大難度。如何實現有效治理？安置點從基層黨建入手，完善組織建設，社會綜合治理取得良好效果。
加強組織建設
小事不出社區(qū),大事不出街道
自2018年6月起，搬遷群眾陸續(xù)入住。為加強管理和服務，2019年4月，柏楊林街道辦事處正式成立，在選優(yōu)配齊11名黨政班子干部的同時，從全區(qū)選派67名干部到安置點開展后續(xù)服務。安置點被分成3個社區(qū)，各自成立黨支部。同時實行網格化管理，每個網格設有黨小組，每棟樓配有樓棟管理干部，打通社區(qū)治理“最后一公里”，提高管理效能。
作為一名樓棟管理干部，宣傳政策、化解矛盾、收集民意等，均是何蕾的日常工作。
“搬遷后，政府要一次性發(fā)放1500元生活補助，是按人發(fā)還是按戶發(fā)？許多群眾不清楚。”入戶講解后，何蕾又在樓下小廣場開會，“一條條地給大伙兒解釋，還有疑問的，再拿文件給他們看，實在解決不了的問題，及時向組織反映。”
為更好地服務群眾，街道黨工委牽頭在安置點建立健全群團組織，通過志愿服務，幫助搬遷群眾解決難題。
因為家中變故，搬遷戶周巧要獨自撫養(yǎng)孩子。她進過工地，賣過小吃，無論做啥，孩子總要帶在身邊，不然沒人照顧。幾個月下來，實在無法堅持，她便向安置點的群團組織求助。經過推薦，周巧最終成為一名文化志愿者，組織開展社區(qū)文藝活動，“每個月有2200元的工資，上班時把孩子送到希望小課堂，有志愿者輔導，日子輕松多了。”
“通過整合資源，完善組織建設，實現小事不出社區(qū)，大事不出街道，讓搬遷群眾安心生活。”單光勇說。
完善規(guī)章制度
轉變思想觀念，加速共同融入
“垃圾咋還扔到地上？住上新房，得勤收拾。”剛搬遷那會兒，單光勇經常跟同事一起入戶走訪，發(fā)現不少樓里公共區(qū)域亂糟糟的，只好幫著打掃。可等到第二天再去，又是老樣子。
幾次下來，大家發(fā)現，群眾的生活方式不易轉變，規(guī)則意識相對缺乏，這給社區(qū)治理帶來了一定阻力。轉變思想觀念迫在眉睫。
2019年底，3個社區(qū)陸續(xù)制定居民公約，圍繞社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、民風民俗、鄰里關系等進行規(guī)范。單光勇介紹，制定居民公約只是第一步，街道辦還進行“奮進之星”評比活動，包括文明家庭之星、志愿奉獻之星等七大類，通過樹立榜樣，引導搬遷群眾轉變觀念，加速融入新生活。
去年5月，首屆“奮進之星”評比中，53歲的李永芝當選志愿奉獻之星。為啥能獲獎？因為熱心公共事務：孩子打架會去勸，住戶擾民會去找，看到垃圾隨手撿……
起初曾有不少鄰居表示不解：管那么多閑事費力不討好，再說，能管得過來嗎？李永芝不以為然：“大家生活在一起，如果都是事不關己的態(tài)度，社區(qū)得成什么樣？”在榜樣評比影響下，鄰居們逐漸改變看法，也跟著主動參與到社區(qū)管理中，社區(qū)環(huán)境和風氣不斷改善。
“社區(qū)是個大家庭，和諧幸福靠眾人。居民公約定規(guī)矩，群眾自治社區(qū)興。”單光勇表示，通過立規(guī)矩、講激勵，搬遷群眾的思想觀念明顯轉變，能主動為社區(qū)和諧穩(wěn)定出一份力。
建立服務隊伍
壯大社區(qū)力量，激發(fā)內生動力
老黨員劉加喜已經68歲，搬遷前在老家當了40年的村干部，原本計劃搬進城里安心過退休生活，“不料搬來沒幾天，社區(qū)干部就找上門，問我愿不愿意當樓棟長。”劉加喜說，雖然擔心自己做不好服務，但轉念一想，自己不能推脫，“我是黨員，得沖在前頭，做好榜樣！”
安置點共有181名黨員，其中無職黨員136名。安置點通過開展黨員掛牌等活動，激勵無職黨員主動參與社區(qū)治理。單光勇介紹，為更好地進行社區(qū)治理，在網格化管理基礎上，每棟樓還設有樓棟長，積極吸納黨員和群眾力量。以劉加喜為例，搬來后，他經常幫助鄰居解決困難，發(fā)揮余熱，群眾很信服。
“我負責48戶，有空就拿上本子串門，遇到矛盾糾紛也得及時調解。”自打成為樓棟長，劉加喜過得特別充實，“本子用了好幾個，只要不是常年外出的住戶，大家的情況我都熟。”
除了樓棟長，社區(qū)還動員黨員、干部、物業(yè)以及志愿者等，組建180余人的服務隊伍，其中的巡邏隊負責在整個安置點內巡邏，結合智慧門禁，保障社區(qū)安全。
單光勇表示，自從有了服務隊伍，像矛盾調解、法律援助、政策宣傳等事項，逐漸實現了有效覆蓋，“我們依托組織架構和制度建設，激發(fā)內生動力，逐步深化法治、德治、自治有效結合，幫助搬遷群眾完成從農民向‘新市民’的轉變。”
