編者按
鄉村發展好不好，基層治理能力很關鍵。抓好鄉村治理，要建立完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢。在推進鄉村治理的過程中，地處四川盆地北緣的山區縣，四川蒼溪縣采取優化治理格局、培育治理隊伍、搭建治理平臺等舉措，探索出符合當地實際的治理之路。
8月20日一大早，四川蒼溪縣百利鎮嘉陵六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來，園主趙長頂正帶領10多個幫忙的村民，將成熟的梨子采摘裝筐。不遠處，幾個身強體壯的村民正陸續將一筐筐黃金梨搬到掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車上。
在趙長頂看來，群眾收入增加了，日子越來越有奔頭，鄰里之間越來越團結和諧，就是鄉村基層治理的成效。近些年來，蒼溪縣從建強組織體系、強化組織保障、創新治理機制等方面發力，把黨的建設貫穿于鄉村基層治理的各方面全過程，大力提高黨建引領基層治理能力，鞏固了黨在農村的執政基礎。
調整行政區劃
優化治理格局
“今年大豐收，最要感謝的是新成立的百利鎮黨委的幫助。”趙長頂說。原來，嘉陵村是以前陵江鎮65個村之一，鎮上農業干部、農技員忙不過來，經常耽誤果樹最佳管護期。自嘉陵村在去年的鄉鎮行政區劃調整改革中，劃入新成立的百利鎮后，新的農業干部、農技員一周能來指導兩三次，重要節點甚至天天來。他算了一筆賬，今年梨園大概增產近10噸，能增收近3萬多元。
蒼溪屬山區縣，人口分散，加之近年來務工遷徙，鎮村過大或過小、行政資源配置不合理、服務群眾功能弱化等問題非常突出。
“鄉鎮太小，好的項目不愿意來，基建、產業等跟不上，引領群眾過上更好日子始終是個問題。”原雍河鄉黨委書薛小軍對此很有感觸。原雍河鄉轄區面積50平方公里，戶籍人口僅6000人，除了春節務工人員返鄉，平常全鄉在家的不到2000人。
而該縣陵江鎮這種15萬人口的特大鎮又面臨另一種尷尬處境，項目扎堆、工作量大，鎮村干部一年忙到頭，工作還往往做不細，群眾不滿意，年終各項考核也經常靠后。
蒼溪縣在鄉鎮行政區劃調整改革中，根據地緣相鄰、主業相近、優勢互補原則，將雍河鄉與新觀鄉一起并入龍王鎮，而陵江鎮的嘉陵、金花等4個村也劃入百利鎮。緊接著，又堅持按照“戶籍人口規模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原則進行了村級建制調整。目前，共調減8個鄉鎮和344個行政村，打造了一批產業強鎮、特色產業村，有效優化鄉村治理工作格局。
培育骨干隊伍
建立庭院黨小組
“我們累計調整50余名鄉鎮干部，目前鄉鎮班子成員本科以上學歷占比達85%，平均年齡45歲以下。”蒼溪縣委組織部相關負責人介紹，鄉鎮行政區劃調整改革中，根據崗位需要和個人意愿，結合學歷、年齡等內容，全縣優化調整鄉鎮班子，提升抓基層治理的整體能力。
在村級組織建設方面，蒼溪縣堅持以村為基本單元，設置村黨組織362個。深化產業鏈黨組織建設，加強現代農業園區、農村聚居點等區域的黨組織設置，全面推進庭院黨小組建設，構建形成“村黨組織+產業黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同時，大力實施優秀農民工定向培養計劃，儲備村級后備力量980余名。
“聽了張老師的講解，我對基層治理的理解更深了，對今后抓好東青鎮治理更有信心了。”近日，在蒼溪縣鄉鎮黨委副書記基層治理專題培訓班上，東青鎮黨委副書記張峰滿懷信心地說。為持續提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學院、五龍鎮三會村脫貧攻堅現場培訓基地等本地及成都等地合作教育資源，圍繞基層治理開展教育培訓班6期，累計培訓基層干部1300余名。
搭建“治理云”平臺
推進三治融合
“村上計劃再修建一口小二型水庫，大家啥意見？”“同意！早就需要建一座了！”……近日，在歧坪鎮紅雨村通過“治理云”召開的群眾大會上，黨支部書記侯斌德剛提問完，在陜西務工的三組村民趙峰首先表示支持。
蒼溪縣是勞務輸出大縣，農村青壯年大多外出務工。保證在外農民工知曉村上重大事項，時時參與家鄉建設，是抓好鄉村基層治理的關鍵環節。對此，該縣推出“治理云”平臺，全面融合業務培訓、遠程會議等諸多功能。借助“治理云”的遠程會議功能，引導以村為單位建立微信群，提前發布會議預告，定時對項目建設、低保評定等重大事項進行討論決策，有效形成共建共治共享的鄉村基層治理格局。
為解決抓黨建促基層治理工作中存在的精力投入不足、工作落實不到位等問題，該縣創新推出“黨建月例會”制度。每月固定一天時間召開專題黨建會議，通報黨建引領基層治理工作上月推進情況、分析當前問題及部署下階段工作，會后形成限時辦結清單，接受干部群眾監督。截至目前，全縣共61名鎮村干部因抓黨建促基層治理工作落實不力受到約談。
為凝聚黨建引領基層治理的合力，該縣強化推進鄉村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，圍繞村民脫貧奔康、道德品行等進行年度積分，積分結果作為優先申請產業信貸、產業幫扶等的依據。推進鄉村法治，建立鄉村包聯網格制度，形成“網格發現、鄉村呼叫、分級響應、協同處置”工作機制。加強農村德治，建立黨群大講堂，常態開展典型宣講、感恩教育和“傳家訓、立家規、揚家風”等活動4.8萬余場；每年按村進行文明家庭、道德之星等評選，堅持用身邊典型教育身邊群眾。
