當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新圖景正在鋪展開(kāi)。近日，就如何進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、積極建言獻(xiàn)策。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系
【鏡頭】“土地托管面積798公頃，每公頃玉米產(chǎn)量1.4萬(wàn)公斤。”吉林省榆樹(shù)市田豐機(jī)械種植專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人陳卓對(duì)去年的收成很滿意。他介紹，“土地托管”是對(duì)農(nóng)民的田地實(shí)現(xiàn)從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)，“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)戶(hù)+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，提高了糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
吉林榆樹(shù)的“土地托管”是各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，帶動(dòng)1.25億小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華認(rèn)為，這正是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)——引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，讓小農(nóng)戶(hù)成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和受益者。
破解農(nóng)業(yè)“小散弱”的瓶頸，需要向規(guī)模要效益的解題思路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授劉昕多次深入貴州、云南、黑龍江等地調(diào)研，切實(shí)感受到產(chǎn)業(yè)興旺不僅要支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，更要關(guān)注農(nóng)民的“真正參與”和“利益共享”，讓農(nóng)民既有活干，又有錢(qián)賺。
“應(yīng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)股份合作、資產(chǎn)收益、勞務(wù)合作、股份分紅等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)深度參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的格局。”劉昕說(shuō)。
今年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。在全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明看來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立容易、發(fā)揮作用難，需要政府用好支農(nóng)惠農(nóng)資金，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織。他舉了廣西慧云信息技術(shù)有限公司自主研發(fā)“耘眼”APP的例子：在這個(gè)人工智能農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)上，農(nóng)戶(hù)用手機(jī)拍照后即可獲得農(nóng)作物病蟲(chóng)害識(shí)別及防治方案、評(píng)估生長(zhǎng)狀態(tài)及產(chǎn)量等信息，目前該平臺(tái)已為數(shù)十萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)。“各地可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接補(bǔ)貼、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，培育和扶持育種、播種、農(nóng)機(jī)、收割等專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)組織。”錢(qián)學(xué)明說(shuō)。
截至目前，全國(guó)納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)已超過(guò)300萬(wàn)家，全國(guó)農(nóng)民合作社超過(guò)240萬(wàn)家。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長(zhǎng)解學(xué)智認(rèn)為，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，拓展家庭經(jīng)營(yíng)收入空間：“鼓勵(lì)有實(shí)力的糧食加工企業(yè)向產(chǎn)前延伸，通過(guò)訂單收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，參與優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展‘產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)’一體化模式，打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條。”
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
【鏡頭】貴州省盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博村曾經(jīng)是一個(gè)“路不通、水不通，一窮二白兩手空”的貧困村。多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書(shū)記余留芬?guī)ьI(lǐng)村民辦養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展種植業(yè)、開(kāi)酒廠，拉動(dòng)了巖博村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委李云才認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密。“推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道。”
如今，巖博村通過(guò)培育全產(chǎn)業(yè)鏈向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域升級(jí)，從農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展：上游發(fā)展高粱種植，促進(jìn)農(nóng)民增收；下游發(fā)展有機(jī)肥加工，同時(shí)以當(dāng)?shù)靥厣幕癁榛A(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。”余留芬說(shuō)，“制定針對(duì)性的增收措施，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”
在全國(guó)政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李學(xué)林看來(lái)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。“建議推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)；挖掘農(nóng)業(yè)文化及生態(tài)涵養(yǎng)功能，加快休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)間功能的互補(bǔ)和延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向功能拓展。”李學(xué)林說(shuō)。
《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。劉昕認(rèn)為，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收入的有效措施。他建議，推進(jìn)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地等不同示范點(diǎn)、示范面的建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化舉措落地。同時(shí)，加快完善建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過(guò)制定和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)評(píng)出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。
培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民
【鏡頭】云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)杜旗堡村，十幾個(gè)集中連片的溫室格外醒目，工人們正忙著采收棚內(nèi)的玫瑰。鮮花種植基地經(jīng)營(yíng)者、“90后”劉凱檳，6年前大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他的專(zhuān)業(yè)種植合作社種植面積達(dá)500余畝，為周邊200余戶(hù)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是根本。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民，走人才強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治本之策。
全國(guó)政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)夏濤發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批從事種植養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富能手，而農(nóng)村急需的經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型、技能帶動(dòng)型人才還存在一定缺口。為此，他建議優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。他建議，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，構(gòu)建“一體多元、適度競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。
“建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，支持農(nóng)業(yè)科技院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，優(yōu)化農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。”李學(xué)林補(bǔ)充道。
人才不僅要引得進(jìn)，還要留得住。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省副省長(zhǎng)陳星鶯在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才時(shí)，忽視了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套水平，人才發(fā)展缺乏合適的土壤，經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力。
就此，陳星鶯認(rèn)為破解難點(diǎn)，關(guān)鍵在推動(dòng)資源、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多能人返鄉(xiāng)。她建議：“推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。”
余留芬也認(rèn)為，要把農(nóng)村的基礎(chǔ)條件打牢，搭建一個(gè)效益高、制度完善、前景好的平臺(tái)，“先筑巢，再引鳳”，用平臺(tái)留住真正懂技術(shù)、有能力、對(duì)農(nóng)村有熱情的人才。如今，巖博酒廠的職工近800人，其中不少是返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，填補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理等方面的人才缺口。
委員們建議，下一步還要加大對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)方面出臺(tái)更加精準(zhǔn)有效的支持政策，切實(shí)幫助解決設(shè)施用地、融資擔(dān)保等方面的難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。”夏濤表示。
