山東省濱州市現(xiàn)有農(nóng)村黨組織書記2996名，其中，村書記、村主任“一肩挑”占比97.76%。濱州市聚焦加強村干部特別是“一肩挑”干部的監(jiān)督管理，堅持系統(tǒng)思維、立體化推進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)、村級重大事項報告審批制度建立、村級民主議政商事模式完善，編織起了一張權(quán)力監(jiān)督約束的大網(wǎng)，扎緊制度的“籠子”，嚴防“一肩挑”變“一言堂”。
村監(jiān)委會主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了“新職務(wù)”
“村里的這條生產(chǎn)路該修了，我們村務(wù)監(jiān)督委員會堅決支持，全程介入，對群眾負責(zé)！”“不過，要是有啥違紀違法的事兒，俺會及時向鎮(zhèn)紀委反映，絕不含糊！”近日，在濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)于三村“兩委”聯(lián)席會議上，于三村村務(wù)監(jiān)督委員會主任于宗文表態(tài)道。
于宗文有兩個身份，既是于三村村務(wù)監(jiān)督委員會主任，也是下洼鎮(zhèn)新聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員。沾化區(qū)在濱州市率先制定《關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的辦法》，將各行政村的村務(wù)監(jiān)督委員會主任全員聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，并健全完善了考核獎懲辦法。其創(chuàng)新做法在濱州市得以大力推廣，截至目前，全市2996個村的村務(wù)監(jiān)督委員會全部建立了“一看二問三審四報告”的工作程序。有關(guān)部門還從2996個村務(wù)監(jiān)督委員會主任中，挑選了1096人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，建立基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，基層監(jiān)督的“末梢神經(jīng)”得到有效激活。
村級重大事項“提級到鎮(zhèn)管理”
“徐廟村流轉(zhuǎn)100畝土地建蔬菜大棚是件利民好事，但流轉(zhuǎn)的土地性質(zhì)，我們需要再了解核實一下，確保不違法違規(guī)。”“好事要辦好，讓村里的決策更穩(wěn)妥。”4月7日上午，在無棣縣海豐街道村級重大事項評估會議上，紀委、國土、經(jīng)管、司法、審計、城管等部門的負責(zé)人分別從自己的工作角度出發(fā)，為各村下一步實施的重大工程項目開展可行性評估。
濱州市以無棣縣為試點，推行村級重大事項報告審批制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村級重大事項監(jiān)管小組，對村級大額資金使用、建設(shè)工程項目及其他重大決策等實行提級管理，事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后報備，全流程監(jiān)管評估，有效提升了村級重大事項決策的可行性、可操作性和成功率。
村里大事每月組織群眾票決
“‘一肩挑’后，感覺肩上擔(dān)子更重了，壓力很大。”“如何化解壓力？替民做主，不如讓民做主，現(xiàn)在村里的大事，都組織黨員和群眾代表投票表決，投票通不過就不能辦。”鄒平市黃山街道侯家村黨支部書記趙傳明告訴記者。
每月的5號“湊一湊”，已成為侯家村黨員群眾的一種習(xí)慣。自2001年開展“民主議政日”活動以來，21年從未中斷。如今，村里還為每月的5號賦予了更豐富的內(nèi)涵：召開“主題黨日+民主議政日”活動，把黨員活動、民主議事、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開、志愿服務(wù)等工作有機融合起來。“這一活動的開展，讓普通黨員群眾有了更多村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把決策過程變成了統(tǒng)一思想認識的過程，也讓干部卸下了心理包袱，決策過的事可以更大膽地闖、好好干。”鄒平市委組織部副部長王凱解釋說。
據(jù)了解，濱州市著眼于換屆后村級班子建設(shè)和“一肩挑”村干部監(jiān)督管理，還建立了清單化管理、專業(yè)化建設(shè)、目標化推動、項目化實施的“四化”村級工作機制。一是清單化管理，通過制定《村級組織職責(zé)清單、議事決策清單、責(zé)任追究清單指導(dǎo)目錄》，明確村級組織的工作職責(zé)、議事程序及工作底線，指導(dǎo)村干部特別是村黨組織書記規(guī)范履職；二是專業(yè)化建設(shè)，通過出臺《關(guān)于推行村黨組織書記專業(yè)化管理的意見》，設(shè)置6大標準抓準入、強化16條措施抓管理、落實11項制度優(yōu)保障，提高村干部的日常管理水平；三是目標化推動，通過縣鄉(xiāng)指導(dǎo)把關(guān)村級班子制定任期目標、年度計劃并公示、備案，目標完成情況與村干部待遇、報酬掛鉤，并積極開展鄉(xiāng)村振興擂臺比武，推動互學(xué)互比互促；四是項目化實施，建立村級班子承諾、踐諾、評諾閉環(huán)推進機制，把“想干什么”“干得怎么樣”都亮出來，對集體增收、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目抓好推進實施。
濱州市委組織部負責(zé)人表示，探索始終在路上。通過建立一套較為完備的監(jiān)管體系，確保村干部尤其是“一肩挑”干部思想“不跑偏”，行為“不越軌”，精力“不分散”，爭當(dāng)推動鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。
