持續用力 集中攻堅 推動基層黨建取得新突破
——基層黨建工作重點任務推進會交流材料摘登
湖北省崇陽縣銅鐘鄉坳上村舉辦黨的十九大代表與黨員群眾面對面活動。
全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理
整體優化提升帶頭人隊伍質量
中共湖北省委組織部
為貫徹落實習近平總書記關于加強農村基層黨組織書記隊伍建設的重要指示精神，湖北省在2018年村“兩委”換屆中，探索建立縣委主導、縣鄉聯動、全程把關的村黨組織書記縣級黨委備案管理機制。換屆后，全省村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”達98.5%，新調整村黨組織書記10877人，調整面達47.9%，村黨組織書記隊伍質量得到全面優化提升。
堅持縣級黨委定向，嚴把選人標準。推動縣級黨委旗幟鮮明地把政治標準放在首位，既看能力更看品行，絕不降低標準，絕不降格以求。一是標定“高線”，把好人能人選出來。堅持“雙好雙強”標準，引導各地把思想政治素質好、道德品行好，帶富能力強、協調能力強，“最能攻堅拔寨的人”選到村支書崗位上來。二是暢通“下線”，讓懶人庸人退下去。亮明“五不宜”要求，使政治覺悟不高、法治意識不強、履職能力不強、工作業績不優、群眾評價不好的有序退出，堅決讓“守攤子”、混日子的村支書騰位子。三是守住“底線”，將有劣跡的人擋在門外。列出村“兩委”成員候選人“十不得”負面清單，將違紀違法等有“硬傷”的人，堅決排除在外。對受到黨紀政務輕處分的村干部，嚴格落實“三個區分開來”要求和容錯糾錯機制，保留了因公失誤錯誤的村干部提名資格，激勵和保護基層干部干事創業的積極性。
堅持縣級黨委統籌，拓寬選人渠道。實現村黨組織書記好中選優、優中選強，必須打破“就村里選村干部”的局限，由縣級黨委統籌城鄉各類人才資源，實行全域選干部配班子。重點拓展4條渠道。一是“內選”。從本村致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、退役軍人、大學生村官、鄉村醫生和教師等人員中選拔黨組織書記5332人。二是“外引”。從外出務工經商人員、走出去的大學畢業生中引回6929人，有832人當選村黨組織書記。三是“下派”。對于本村無合適人選的，一律從縣鄉機關企事業單位公職人員中選派。四是“返聘”。從縣鄉機關企事業單位退休或退二線人員中聘請，全省共派、聘縣鄉公職人員4713人。對派、聘干部，我們督促縣級黨委定職責、定任務、定保障，實行職務職級、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評先表優、政策扶持“三優先”，確保他們樂意去、留得住、干得好。
堅持縣級黨委把關，優化選任程序。堅持由縣級黨委主導和把關，確保高質量選人。一是嚴把研判關。以縣級黨委組織部為主制定換屆人事調整初步方案，通盤考慮，綜合分析，做到精準精確，防止選人隨意性。二是嚴把比選關。縣級黨委組織部按照“以事擇人、人崗相適”原則，對黨員和群眾推薦、鄉鎮黨委推薦的人選反復醞釀比選。縣（市、區）委書記逐鄉鎮審定換屆人事方案，各地換屆人事方案普遍調整3次以上。三是嚴把聯審關。堅持鄉鎮黨委初審，縣直相關部門聯審，縣級換屆工作領導小組復審“三審聯動”，一個一個“過篩子”。全省從14.6萬多名候選人中“篩”下4722名不符合要求的候選人。四是嚴把考察關。以縣級黨委組織部為主開展考察，縣級換屆工作領導小組研究確定村黨組織書記候選人預備人選名單。對選任全過程，實行縣級黨委組織部分管副部長與鄉鎮黨委書記雙簽字制度，對人選質量負責到底。
堅持縣級黨委主導，儲備源頭活水。堅持由縣級黨委主導，儲備、培養和使用相銜接，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的后備力量培養體系。一是實施鄉土人才儲備計劃。推動各地把鄉土人才納入人才培養總體規劃，以縣為單位，逐鄉鎮逐村建立鄉土人才庫，在縣域范圍內打通使用。全省儲備了10多萬名鄉土人才，每個村至少5名。二是實施村“兩委”后備力量培養計劃。優先從鄉土人才庫中篩選有培養潛力的優秀人才作為村“兩委”后備力量。對本村后備力量不足的，在全縣范圍內公開招聘村干部助理，確保每村有1至2名，貧困村至少1名。加強跟蹤培養，比照村副職干部落實工作報酬，省財政專門預算對貧困村“兩委”后備力量培訓予以補助。全省培養村“兩委”后備力量2萬多人，其中4000多名進入村“兩委”班子。三是實施“一村多名大學生計劃”。從2018年開始，計劃用5年時間，為農村培養2萬名大學生，今明兩年為4821個貧困村每村培養1名大學生，按照高考招錄流程，招錄到市（州）所屬職業技術學院，實行全日制普通專科學歷教育，其中理論學習2年、實踐實訓1年，學費由省市縣財政分級負擔，省里負擔6000萬元。大學生畢業后回村服務不少于5年，從第3年實踐實訓起作為村后備力量培養使用。
