近日，農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》有關問題專訪農業農村部鄉村產業發展司負責人。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，農業農村將進入加快構建現代鄉村產業體系、加快推進農業農村現代化、全面實施鄉村振興戰略的新階段。農業產業化龍頭企業是引領鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是帶動鄉村產業高質量發展的重要主體。今年中央一號文件明確提出“支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強”。
為貫徹落實中央一號文件要求，加強對農業產業化龍頭企業的支持、引導與服務，更好發揮龍頭企業的引領帶動作用，農業農村部在深入研究、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《意見》，旨在從促進龍頭企業高質量發展、提升龍頭企業聯農帶農水平、構建龍頭企業發展梯隊、優化龍頭企業發展環境等方面，進一步明確支持龍頭企業發展的總體要求、目標任務，進一步統一思想、形成共識，為促進龍頭企業做大做強、創新發展提供指導。
問：鄉村振興，產業振興是重中之重。《意見》提到，農業產業化龍頭企業是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體。如何理解和看待龍頭企業在鄉村產業振興中的重要作用？
答：農業產業化龍頭企業是鄉村產業振興的生力軍，在鄉村產業振興中具有舉足輕重的地位。一是保障國家糧食安全的擔當者。農產品穩定供給是國民經濟社會健康發展的重要基礎。農業產業化龍頭企業引導合作社、家庭農場共建原料基地，穩定市場流通秩序，有力保障了農副產品市場供應，縣級以上龍頭企業提供的糧油類產品占市場供給的1/3多，提供的“菜籃子”產品占市場供給的2/3多。二是農業農村現代化的引領者。近年來，大型龍頭企業持續加大科技研發投入，提升產業鏈現代化水平。2020年，省級以上龍頭企業科技研發投入850多億元，通過研發新技術、新裝備、新產品，開展科技自主創新和協同創新，提升生產標準化程度，推行綠色生產方式，促進產業轉型升級發展。三是農民就業增收的帶動者。龍頭企業一頭連著農民、一頭連著市場，通過產銷訂單、土地托管、資產入股等方式，帶領小農戶融入現代農業發展。2020年，縣級以上龍頭企業引領各類農業產業化組織輻射帶動農戶1.2億多戶，吸納就業中農村戶籍勞動力接近七成，有效帶動了農民就地就近就業，讓農民更多分享產業增值收益。
引領鄉村產業高質量發展，需要進一步激發龍頭企業創新活力和發展動力，充分發揮好示范帶動作用。一是發揮要素聚集的平臺作用，引導龍頭企業集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素，優化要素配置、建設園區載體，帶領各類農業經營主體共同開發鄉村特色資源，打造鄉村產業發展新高地。二是發揮產業融合的載體作用，引導龍頭企業擔當農業全產業鏈的“鏈主”，跨界配置農業與現代產業要素，打通產業上中下游的各個環節，催生新產業新業態新模式，促進跨區域產業鏈融合，開拓鄉村產業發展新空間。三是發揮創新驅動的引領作用，引導龍頭企業利用技術先進、實力雄厚等優勢，加強研發投入和成果轉化，提升技術裝備水平，致力解決關鍵品種、關鍵技術、關鍵設備等問題，促進鄉村產業轉型升級。四是發揮聯農帶農的中堅作用，引導龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權式利益聯結機制，帶動農民就業增收致富，激發鄉村產業發展新活力。
問：《意見》有哪些亮點和特點？
答：《意見》提出了到2025年末培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個的總體發展目標，首次對農業產業化重點聯合體培育建設提出明確要求。《意見》還對龍頭企業發展方向、創新聯農帶農機制、龍頭企業發展梯隊構建進行了全面部署和系統安排，有不少創新和亮點。突出表現在“高”“新”“精”三個方面。
“高”就是高質量發展促進龍頭企業做大做強。《意見》明確了龍頭企業高質量發展的定位，并提出了五項重點任務。一是提高龍頭企業創新發展能力，構建體系化、組織化、任務型創新聯合體。二是提高龍頭企業數字化發展能力，加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條數字化改造，提高鄉村產業全鏈條信息化、智能化水平。三是提高龍頭企業綠色發展能力，圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節能裝備，提升加工副產物綜合利用水平。四是提高龍頭企業品牌發展能力，打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。五是提高龍頭企業融合發展能力，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業融合發展的農業全產業鏈。
“新”就是創新探索聯農帶農模式。在龍頭企業通過合同、合作等方式，采取“公司＋農戶”“公司＋農民合作社＋農戶”等組織形式帶動農戶的基礎上，《意見》要求創新探索龍頭企業聯農帶農發展，發揮龍頭企業在農業全產業鏈中的引領帶動作用，打造農民緊密參與的農業產業化聯合體，探索農民收益共享的生產要素入股模式，推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制，拓寬農民多元發展的創業就業渠道，與農民建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益，加快農民致富步伐。
“精”就是精準定位打造龍頭企業多層次梯隊。《意見》提出，要找準龍頭企業的發展定位，圍繞重點產業、關鍵領域、優勢產區和脫貧地區，有針對性地做強一批具有國際影響力的頭部企業，做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業，做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業，做大一批聯農帶農緊密的區域性龍頭企業，構建龍頭企業多層次發展梯隊。
