中央農(nóng)村工作會議傳達學習了習近平重要講話和李克強部署要求，分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務，研究部署了2022年“三農(nóng)”工作。會議特別強調指出：要牢牢守住保障國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
牢牢守住保障國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，對于做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，推動全面推進鄉(xiāng)村振興具有特殊重要意義。
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牢牢守住保障國家糧食安全底線
牢牢守住保障國家糧食安全底線，其關鍵就是要保障好初級糧食產(chǎn)品供給，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，要穩(wěn)產(chǎn)保供。
保障好初級糧食產(chǎn)品供給處于社會全產(chǎn)業(yè)鏈上游，保障好初級糧食產(chǎn)品供給，關系到全社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。降低進口依賴度，是應對各種風險挑戰(zhàn)、支撐國家戰(zhàn)略的需要。確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，是掌握主動權的關鍵。保障好初級糧食產(chǎn)品供給，是守住保障國家糧食安全底線的重大戰(zhàn)略性問題。
做到穩(wěn)產(chǎn)保供，其關鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入和穩(wěn)定有效的市場供給。為此,抓好以下四方面工作最為重要：第一，降成本，穩(wěn)價格，確保農(nóng)業(yè)比較收益。不僅要切實保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等上游農(nóng)資的有效供應和價格穩(wěn)定，而且更要注意把控有效勞動力供給和人力成本問題。第二，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。不僅要藏糧于地、藏糧于技，而且要藏糧于人、藏糧于（政）策，發(fā)展市場經(jīng)濟，更要藏糧于市，藏糧于城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮市場機制作用，積極發(fā)揮價格調節(jié)作用。第三，抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場供應，真正落實“菜籃子”市長負責制，強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給,穩(wěn)定價格。第四，切實解決好人、地、科技、結構、安全等問題，其中人、地、科技、結構是關鍵，解決好人、地、科技、結構的問題，安全也就有了基本保障。
人的問題最為重要，也最為迫切。穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)產(chǎn)關鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入，保供關鍵在于穩(wěn)定有效的市場供給，其中核心在于人這個要素，在于農(nóng)業(yè)有效勞動力供給問題。為此，要大力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡一切可能吸引農(nóng)村勞動力要素回流，同時更要大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓，充分調動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)作及田間管理水平。穩(wěn)定糧食播種面積，確保18億畝耕地是關鍵。通過合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。進一步加強耕地保護和質量建設落實，落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農(nóng)田。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。調整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展種業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓牢“兩穩(wěn)兩擴”，穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定價格，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“三農(nóng)”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領。嚴格落實地方糧食安全主體責任，人人有責，黨政同責，確保糧食安全。
守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關鍵，在于切實鞏固好脫貧攻堅成果，全面推進同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
2021年我國脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，成績來之不易。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，就要持續(xù)抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加大對脫貧重點縣傾斜支持力度，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。具體要繼續(xù)做好以下4項工作。
一是保持穩(wěn)定。既保持政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，也要保持制度安排總體穩(wěn)定，堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度。二是健全機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對易返貧致貧人口監(jiān)測，對易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。三是深化措施。堅持對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期培育和支持，持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，促進內生可持續(xù)發(fā)展。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。四是嚴格評估。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，嚴格開展鞏固脫貧成果后評估工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以鞏固脫貧攻堅成果確保鄉(xiāng)村振興全面展開。
面對全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就，持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接至關重要。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，是5年過渡期期間一項更為關鍵性的工作。具體要繼續(xù)做好以下6項工作。
一是提質升級。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。二是增強基礎。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。三是幫扶常態(tài)化。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。四是強化監(jiān)督。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。過渡期內，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。五是制度建設。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興上。六是接續(xù)支持。加大對脫貧重點縣鄉(xiāng)村振興支持力度。集中支持西部地區(qū)脫貧縣國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持各地自主選擇脫貧重點幫扶縣。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進
牢牢守住兩條底線，全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更為重要。自1978年啟動改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。牢牢守住兩條底線，一個關鍵是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在深化改革的過程中，守住兩條底線。
為此，就要在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎上，深入推進農(nóng)村改革重點任務，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村生活設施便利化，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高。保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。確保鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。重點是要抓好鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村基本公共服務水平提升，以及推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
抓好鄉(xiāng)村建設。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，從規(guī)劃到基礎設施，再到人居環(huán)境，機制建立，全過程推進鄉(xiāng)村建設。重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本的現(xiàn)代生活條件。抓好農(nóng)村基本公共服務水平提升。從規(guī)劃到基礎設施，再到人居環(huán)境，機制建立，全過程推進農(nóng)村基本公共服務水平提升。總體上建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。抓好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，強化鄉(xiāng)村振興要素保障，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（作者系北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、北京大學光華管理學院二級教授、國務院原扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員）
