記者近日從江蘇省政府新聞發言人處獲悉，為深入貫徹習近平總書記關于加快革命老區發展的重要指示精神，全面落實黨的二十大相關決策部署，按照國家文件要求，江蘇省人民政府辦公廳出臺了《關于支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發展促進共同富裕的若干措施》，旨在推動細化落實各項支持措施，實現29個革命老區鄉鎮振興發展。相關政策措施于今年12月15日正式施行，施行期為5年。
江蘇省發展改革委副主任李榮錦介紹說，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，深刻指出是全體人民共同富裕的現代化，明確提出“支持革命老區、民族地區加快發展”、“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”等要求。省委十四屆三次全會對標對表黨的二十大精神，深刻把握中國式現代化的中國特色和本質要求，貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，發出了在新征程上全面推進中國式現代化江蘇新實踐的號召，要求堅持以人民為中心的發展思想，扎實促進共同富裕。黨的十八大以來，習近平總書記多次前往革命老區考察調研，他反復強調，加快老區發展，使老區人民共享改革發展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾。2021年，國務院印發實施《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》、國家發展改革委等部門聯合印發《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》等文件，重點支持全國革命老區振興發展。江蘇革命老區分布廣泛，主要有土地革命戰爭時期的通海如泰根據地和抗日戰爭時期的蘇北、蘇中、蘇南及淮南、淮北、山東區的一部分根據地，由于處于原敵人反動統治的心臟地帶，斗爭環境復雜、形勢艱難尖銳，老區和老區人民為開創和鞏固革命根據地作出了重要貢獻，為中國革命的勝利付出了巨大犧牲，老區軍民魚水情感人至深。泰州白馬廟（今白馬鎮）為中國人民解放軍海軍誕生地，粟裕、張震、張愛萍等領導同志在此坐鎮指揮渡江戰役。1940年6月28日至7月4日，被稱為“東進序曲”的郭村保衛戰在揚州市江都郭村打響，戰斗中新四軍以一個多團擊敗敵人13個團，犧牲將士500多名，被視為抗戰中以少勝多、以弱勝強的范例，使新四軍江南主力順利渡江，陳毅、粟裕在此成立新四軍蘇北指揮部，決策東進黃橋。1943年3月，為掩護淮海區黨政軍領導機關轉移，劉老莊連在淮安市淮陰區劉老莊鎮與日寇展開激戰，全連82名勇士英勇無畏、浴血奮戰，全部壯烈犧牲。1940年，著名的“黃橋決戰”在泰興市黃橋鎮打響，黃橋人民踴躍支援前線，為新四軍黃橋戰役的勝利作出了不可磨滅的貢獻。南通如東苴鎮地區廣大群眾配合分區減租減息，發展工商業，上萬余人踴躍參軍、出生入死，涌現名人先烈222名，苴鎮被稱為“蘇中四分區的莫斯科”。
革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證，共同富裕是人民群眾的共同期盼，也包含老區人民的熱切期盼。考慮我省部分革命老區發展也很薄弱、振興發展任務很重，省發展改革委會同省鄉村振興局、省老區開發促進會等單位組織各設區市篩選上報了33個革命老區相對薄弱鄉鎮，并深入老區鄉鎮開展調查研究。我們深刻感到省委、省政府始終堅持把加大革命老區幫扶納入脫貧攻堅工作全局一體推進，為革命老區振興發展打下堅實基礎，形成一批特色做法，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。對黃橋茅山革命老區，堅持強村富民互動并進，從2015年開始，連續組織實施兩輪富民強村幫促三年專項行動，低收入人口家庭年收入整體達到所在縣（市、區）整體增收目標，經濟薄弱村集體經濟年收入全部超過所在縣（市、區）整體標準。對劉老莊革命老區，納入“十二五”蘇北6個重點片區，實施九年整體幫扶，2021年該片區所有村集體平均收入43.4萬元，農民人均可支配收入2.03萬元。對黃花塘革命老區，“十三五”時期實施“點穴式”扶貧，2021年所有村集體經營性平均收入62.13萬元，其中1個村超100萬元，4個村超50萬元。同時在實地調研中我們也感受和發現，部分革命老區鄉鎮振興發展仍然面臨一些突出困難和問題短板，主要表現在經濟基礎“弱”，從所在設區市來看，相對薄弱鄉鎮人均一般公共預算收入均明顯低于所在設區市平均水平；居民增收“難”，33個相對薄弱鄉鎮中，2020年農村常住居民人均可支配收入低于全省平均水平（24198元）的鄉鎮有18個，占比超50%；基礎設施“差”，道路技術標準和路況水平相比周邊其他鄉鎮較為落后，部分農業基礎設施老化失修，仍有部分村居缺少公共廁所、污水處理站等配套設施；公共服務水平“低”，存在教師留不住、村醫隊伍弱、特困供養服務機構入住率低等問題，優質教育、醫療、養老等資源更是匱乏；要素制約“緊”，土地、人才、資金等要素制約突出。一些老區家庭居住條件、養老育幼等方面還存在諸多困難。根據省委、省政府部署，省發展改革委加快研究制定我省革命老區相對薄弱鄉鎮振興發展的幫扶政策，起草形成了我省《若干措施（征求意見稿）》。在廣泛征求各設區市人民政府、省級部門單位和社會各方意見后，經省政府常務會議審議通過，出臺《若干措施》。
李榮錦表示，《若干措施》特色鮮明、亮點突出，主要包括三個方面。一是注重全面貫徹落實國家和省委、省政府決策部署。《若干措施》全面對照國家主要目標任務，切實把國家部署要求貫穿到文件制定全過程，進一步細化實化，明確責任主體和落實要求，形成了“支持范圍+總體目標+具體措施”的框架結構，努力將既有部署全面準確落實到位。二是注重體現全面推進實施鄉村振興戰略的鮮明導向。可以看到，我省革命老區相對薄弱鄉鎮全部位于省內的經濟洼地。為確保革命老區相對薄弱鄉鎮在現代化建設和共同富裕階段中不落伍、不掉隊，這就要求全面推進實施鄉村振興戰略，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。《若干措施》完善細化鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等方面的幫扶政策舉措。三是注重解決革命老區相對薄弱鄉鎮發展的突出矛盾。針對革命老區相對薄弱鄉鎮在基礎設施、公共服務、人民生活等方面突出困難和問題短板，將國家和省近期出臺的鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興、鄉村建設行動、農民收入十年倍增計劃、富民強村幫促行動等幫扶政策措施要求落實和體現到《若干措施》中，最大限度地聚合各種資源要素，充分釋放政策綜合效應，推動我省革命老區加快發展。
《若干措施》主要包括支持范圍、總體目標和具體措施三個部分。第一部分，支持范圍。我省革命老區分布廣泛，全省95個縣（市、區）中81個是革命老區縣（市、區），革命陣地呈現散點分布并在部分鄉鎮集聚的特點。經各設區市充分調查摸底，綜合考慮我省蘇南蘇中蘇北三大區域經濟社會發展差異以及革命老區主要集中地域因素，最終研究確定了邳州市八路鎮等29個革命老區相對薄弱鄉鎮名單，作為《若干措施》支持范圍。第二部分，總體目標。《若干措施》提出到2025年，29個革命老區相對薄弱鄉鎮鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，鄉村面貌發生顯著變化，農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善；并提出了到2035年，實現革命老區相對薄弱鄉鎮群眾生活品質顯著提升，與全省同步率先基本實現社會主義現代化的遠期目標。第三部分，具體措施。《若干措施》提出十個方面的具體舉措：一是支持將革命老區相對薄弱鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。二是完善基礎設施。三是補齊公共服務短板。四是改善農村人居環境。五是培育壯大特色產業。六是加強紅色資源保護開發。七是推進創業就業富民。八是擴大集體經濟收入。九是加大財政金融支持力度。十是落實省市縣各級責任，形成強大幫扶合力。
江蘇省人力資源社會保障廳副廳長顧潮介紹，省人力資源社會保障廳將進一步聚焦促進革命老區勞動者創業就業，結合相對薄弱鄉鎮的發展實際和產業特點，開發就業崗位，優化創業環境，促進技能提升，助力廣大群眾用勤勞和智慧實現共同富裕。一方面，聚焦端穩飯碗，優化就業創業服務。實施建設“家門口”就業服務站三年行動計劃，推動就業援助、創業扶持、求職招聘、人才服務、職業指導、權益維護等公共服務進村入戶，支持農民工等群體返鄉入鄉下鄉就業創業。建設就業富民助力鄉村振興基地和規范化零工市場，分類培育200個以上省級勞務品牌，在重點工程建設中大力實施以工代賑，加大富民創業貸等投放供給，健全養老保險城鄉制度銜接和區域轉移機制，拓展靈活就業和新形態就業渠道，增強對農民就業吸納和創業扶持能級。另一方面，聚焦端好飯碗，強化職業技能培訓。服務鄉村振興戰略，構建與農村需求、產業發展相匹配的職業技能培訓體系，突出農村勞動力就業技能培訓、企業農民工崗位技能提升培訓、農民創業培訓等三大培訓，積極創新“技能培訓+就業創業”的融合貫通服務模式，強化培訓資源供給和學用供需對接。注重挖掘、保護和傳承民間傳統技藝，大規模培養鄉村工匠，通過學技能、長技能、用技能，擴大技能型高質量就業容量，實現技能增收富民。
江蘇省委農辦副主任、省農業農村廳副廳長、省鄉村振興局局長朱國兵介紹，結合《若干措施》，省農業農村廳按照“十四五”農村人居環境整治提升行動要求，啟動生態宜居美麗鄉村“二二二”示范建設計劃，力爭到2025年，建成20個示范縣、200個示范鄉鎮、2000個示范行政村，今年將銅山區伊莊鎮倪園村等近30個村列入生態宜居美麗鄉村示范建設名單，通過發揮點的帶動作用，推動革命老區相對薄弱鄉鎮人居環境整體提升。突出農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，在相對薄弱鄉鎮的33個村實施整村推進農村戶廁改造與整改提升，切實提高農村廁所革命實效，扶持相對薄弱鄉鎮建設近百個農村公益事業項目，顯著提升農民群眾的幸福感、滿足感。指導推動各地建立完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制，鼓勵薄弱地區優先聘用符合條件的農村低收入人口，省級財政按每個村8萬元對環境管護等事項進行補助，推動實現“治管并重、即治即管”，推動薄弱地區農村人居環境持續改善，建設生態美、環境美、人文美、管護水平高的生態宜居美麗鄉村。
江蘇省文化和旅游廳二級巡視員姚文中介紹，圍繞《若干措施》，省文化和旅游廳正著力推動紅色旅游融合發展，通過示范項目引領，提高紅色旅游的綜合效益和影響力，連片帶動鄉村振興。今年5月，省文化和旅游廳會同省發展改革委聯合印發《江蘇省紅色旅游融合發展示范項目建設指南》，制訂《江蘇省紅色旅游融合發展示范項目評價指標》，充分發揮紅色旅游在鞏固脫貧攻堅成果、融入鄉村振興、促進產業發展、助力實現共同富裕等方面的綜合帶動作用，推進建設一批在一二三產業融合和旅游業態創新方面具有典型示范作用的紅色旅游項目。認定公布徐州市邳州“王杰精神”紅色旅游融合發展等7個示范項目，揚州市高郵“抗日戰爭高郵戰役”融合發展等8個培育項目，為爭創全國紅色旅游融合發展示范區夯實了工作基礎。比如，我省一類革命老區阜寧縣的經濟薄弱鄉鎮羊寨鎮、蘆蒲鎮、陳集鎮；句容市的白兔鎮、邊城鎮、茅山鎮等已納入我省紅色旅游融合發展示范項目。通過示范引領，鼓勵各地深入挖掘紅色文化內涵，創新紅色旅游融合發展模式、打造地方紅色旅游名片，實現紅色旅游特色化、差異化、品牌化發展，為游客提供高品質的紅色旅游產品和服務。
江蘇省老區開發促進會副會長嚴宏生介紹，省老區開發促進會將從三個方面入手，進一步做好革命老區薄弱鄉鎮幫扶和服務工作。一是助力老區薄弱鄉鎮開展紅色旅游。這批全省29個被重點幫扶的老區薄弱鄉鎮都有一個共同特點，就是紅色資源豐富，有紅色故事可說，有紅色印記可觀可看，都可以開展紅色旅游。我們將積極提供和助力當地紅色資源評級掛牌，約請相關專家登門提供咨詢服務，協助當地編制紅色旅游發展規劃和相關實施方案，讓紅色資源活起來，成為鄉村振興的一個重要板塊。二是助力老區薄弱鄉鎮科技興農。我們將根據29個鄉鎮提升當地種養業水平和發展特色產業的需要，主動聯系農業高等院校科研院所的專家，無償提供科技培訓，做到有求必應，助力產業增效、農民增收。三是助力老區薄弱鄉鎮農產品加工提檔升級。我們將從省財政安排的周轉金中切出一塊專項扶持29個薄弱鄉鎮的農產品加工，至眀年年底前將確保做到全覆蓋。
李榮錦最后表示，江蘇省發展改革委將會同省有關部門持續跟進落實情況，及時總結典型經驗，宣傳推廣支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發展促進共同富裕的創新舉措，將“政策溫度”迅速轉化為“群眾滿意度”，不斷提升革命老區人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
