像精密儀器的齒輪緊密咬合，破解“小馬拉大車”問題是一個復雜的系統工程。
“車”不堪其重，“馬”不堪其負，“車”“馬”不協同，一度讓基層有苦難言。
如何破局？山西的答案是：以黨建為引領，以改革為動力，以人民滿意為標準，集聚各方力量，減負賦能并重，將“千條線”擰成“一股繩”。
堅持黨建引領
條塊協同 同題共答
“頭痛醫頭、腳痛醫腳不行了”“各管一頭已經不靈了”……提及基層治理中的“小馬拉大車”問題，不少基層干部這樣反映。
問題是時代的聲音，也是工作的導向。山西以黨建引領基層治理協調機制為平臺抓手，聯動抓落實、協同破藩籬，凝聚起強大的組織力行動力戰斗力。
——“一盤棋”統，“單打獨斗”變“一體協同”。
山西省、市、縣三級全部建立黨建引領基層治理領導協調機制，山西省委常委、組織部部長任省級協調機制總召集人，市委書記、縣委書記分別任市級、縣級協調機制總召集人。
在各級協調機制下，設立破解“小馬拉大車”問題工作專班，由組織部統籌、社會工作部具體協調，編辦、財政等主要牽頭單位參與，并采取協調會商、聯合調研、現場辦公等方式協同推進工作，實現政策一體化制定、指令一口子下達。
前不久，山西省委組織部主要負責同志召集省委編辦、省財政廳等有關單位負責人一道，到晉中市壽陽縣“解剖麻雀”、現場辦公。圍繞中央關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的相關措施，大家圍攏一圈，講進展、話困惑、提需求，開展了5個小時的“頭腦風暴”，將基層訴求清單化、任務化，按輕重緩急處理。
“思路逐漸清晰，就是人按職責干、事按制度辦。”壽陽縣委常委、組織部部長田偉杰頓感信心滿滿。
——“一把手”推，“單向傳導”變“上下聯動”。
“書記抓、抓書記”。山西將破解“小馬拉大車”問題作為“書記工程”，11個市委書記逐縣分析研判、把脈問診，統籌調配資源持續向基層傾斜；117個縣（市、區）委書記靠前指揮、一抓到底，帶領班子成員包鄉聯村，對照任務清單督促落實。
在晉城市，市縣鄉村四級書記齊抓共管，還建立了任務清單動態調整機制，組建了工作專班，上下聯動、同題共答。
——“一貫到底”抓，“單點突破”變“全域提升”。
山西把破解“小馬拉大車”問題，同村黨組織書記后備力量培育儲備、精簡優化基層考核、駐村幫扶等工作貫通起來，打好固本強基“組合拳”，帶動各領域基層黨建工作全域提升、全面進步。
2024年2月，太原市陽曲縣泥屯鎮調整機構設置，專門成立鄉鎮黨建辦。包括泥屯鎮黨建辦主任金鑫在內的6名工作人員，每周一、三、五，都會下村蹲點。“我們關注的重點是軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、空心村，逐村尋方，推動弱村變強。”金鑫說。
如今，山西各個鄉鎮都有了黨建辦，不僅統一承接了基層黨建、紀檢監察、宣傳統戰等工作，村干部、到村工作大學生、駐村干部等也從過去多人管，變為由黨建辦統一管理培養調度，從根子上解決了鄉鎮黨建工作機構職能不清、多頭管理等問題。
堅持改革創新
試點攻堅 逐項突破
如何正確處理“權與責”“增與減”“多維和一元”等多重辯證關系？山西依靠法治思維、科技手段、專業力量，打響了一系列攻堅戰。
規劃先行。山西迅速制定工作方案，全面推進頂層設計、政策謀劃和工作落實。
細化分解具體任務。立足實際，將中央關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的相關措施，細化為“指導市縣編制公布縣級‘屬地管理’事項清單”“研究提高村‘兩委’其他干部崗位補貼標準”等48項具體任務，一一對應責任單位、責任處室、完成時限。
明確時間表和路線圖。試點先行探索，取得經驗、看準了再推開；注重分類施策，下足笨功夫，一縣一策、一鄉一策，精準發力。2024年歲末，各項任務均取得階段性突破。
時間緊、任務重，必須在增進共識上下功夫。山西把《習近平關于基層治理論述摘編》作為重要教材，通過省級示范培訓、市級重點培訓、縣級廣泛培訓等方式，全覆蓋培訓鄉鎮（街道）黨政主要同志、鄉鎮黨建辦工作人員、村社區“兩委”干部，凝聚思想共識、明晰重點任務。
思得周密，才推得穩健。
有的權力“巴不得”放，有的權力“舍不得”放，怎么辦？靠法治思維破題。
“法無授權不可為，法定職責必須為。”山西省司法廳行政執法協調監督處處長張志遠介紹，為確保鄉鎮（街道）權責清單于法有據、主題明確、分類清晰、完整規范，司法廳審查并推動制發《山西省鄉鎮（街道）權責清單參考目錄》，明確了22項法定執法事項。
立足法治，厘清的不止權責。現在，無論是掛牌、考核，還是開證明、發文件，山西各地都堅持用法治思維認識問題、用法治方式推動工作，逐項對照政策、制度、文件，對無明確依據的，開展統籌規范或精簡。
干部多格式報表、群眾多頭跑辦事，占用時間不說，還浪費大量資源，怎么辦？靠科技手段提能。
山西各地探索運用大數據、人工智能等數字技術，創新基層治理方式，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智慧、更高效。
太原市推廣基層治理賦能平臺，實現各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關部門“動態補充、實時調閱”；晉中市壽陽縣依托黨建領航1881智慧調度中心，將轄區實際情況、各項業務工作數字化、信息化，大幅提升了指揮調度、分析研判等能力。
服務對象復雜、事務繁多，可人力有限服務無限、資源有限需求無限，怎么辦？靠專業力量支持。
群眾的事，交專業的機構辦。在長治市潞州區，每年全區各類投訴中，僅“物業問題”一項，就占了三分之一。可物業管理權限分散，實在難辦。潞州區推動物業管理專業化，組建物業管理服務中心，承接、集成各類物業管理權限，減輕了基層負擔。
群眾的事，讓專業的人干。山西出臺關于加強社區工作者隊伍建設的若干措施，建立社區專職網格員納入社區工作人員管理制度，持續充實干事力量。市級層面，實行總量控制、動態調整；縣級層面，制定統一的選聘規劃，明確選聘人數、崗位設置等。截至2024年12月底，已達到每萬名城鎮常住人口至少擁有社區工作者15人的配備標準。
堅持人民至上
聽民聲順民意 集眾智匯眾力
守牢人民立場，從群眾關注的焦點難點中，找準破解“小馬拉大車”問題的結合點與發力點，是山西一以貫之的堅持。
接轉“吹哨不靈”“權責不清”“長期遺留”3種類型75個訴求件；38個市直單位、41個區直單位隨時響應、會商研判；辦結數量、時長等指標實時更新……在陽泉市城區基層治理市區聯合調度中心，大屏幕上實時跳動的數據，記錄著群眾的急難愁盼。
“還有啥需求？”編制履職清單前，太原市古交市桃園街道成立了5個小組，走訪15個村（社區），黨員代表、村民代表、退休老干部、小區物業等各階層代表230余人，根據收集的115條意見，梳理需求清單，新增履職事項20條，把群眾“盼的事”變成了干部“干的事”。
聽民聲、順民意，更要集眾智、匯眾力。
發揮黨員先鋒模范作用，推動在職黨員到社區黨組織報到，帶頭參與治理、開展承諾踐諾、加入志愿服務等；
發揮網格員和志愿者熟悉環境、貼近群眾等優勢，延伸服務觸角、辦好“關鍵小事”；
采取“愛心銀行”“時間銀行”積分制獎勵，選聘樓長、單元長等方式，激發群眾共同參與治理的熱情，引導群眾參加反詐宣傳、潔凈家園、幫扶救助等志愿服務活動；
針對交通、金融、物業等矛盾糾紛多發的客觀實際，發揮市場機制作用，引導社會組織、市場主體利用專業優勢，參與矛盾糾紛化解工作，為群眾提供法律援助、心理疏導等專業服務；
……
“只有真正依靠和發動群眾，盡可能調動一切積極因素，才能形成基層治理的最大合力，才能把‘人民至上’的理念貫穿破解‘小馬拉大車’問題的創新實踐。”山西省委社會工作部一處處長王文廣說。
治理成效，可感可知可及。
企業迎檢次數少了。陽泉市郊區蔭營鎮針對同一執法對象，開展多項目的區鎮聯合檢查，實現了對同一經營主體、在一個檢查周期內“只登一次門、一次查到位”，企業迎檢次數同比下降了74.38%。
群眾幸福感提上來了。“辦事不出家門，有紅色代辦，方便得很！”“村里新建了籃球場、乒乓球館，活動豐富多彩。”靠實效和用心做工作，長治市長子縣大堡頭鎮的干部獲得群眾接連點贊。
鄉村發展成色更足了。晉中市壽陽縣宗艾鎮下洲村發展設施農業，引進種植大戶、新建拱棚，靠“果籃子”“菜籃子”致富；注冊文旅品牌、打造影視基地，端起了“文化+旅游”的飯碗。
“輕車”疾馳，“壯馬”奔騰，“千條線”擰成“一股繩”。三晉大地，改革創新的熱情、持續攻堅的勇氣激蕩不歇，各領域資源、各條線力量加速匯聚，基層干部正以奮發有為的姿態、扎實有力的舉措，不斷提升基層治理效能，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感！
