河南省南陽市桐柏縣月河鎮位于桐柏縣城東南14公里，東與湖北省隨州市淮河鎮毗鄰，因淮河過鎮區抱城如月，得名“月河”。月河鎮與淮河鎮兩地文旅資源豐富，近年來雖然都得到了長足發展，但缺乏統一規劃。2021年初，月河鎮黨委主動向淮河鎮推介南陽市全域黨建的有益探索，兩地迅速跨省成立了淮南產業發展示范帶聯合黨委，這也成為兩地開啟產業文旅融合、共建共治共享的“金鑰匙”。
一、做法
（一）成立跨省聯合黨委，“聯”出新合力
在組織設置上，按照“地域相鄰、發展互助”原則，跨省成立淮南產業發展示范帶聯合黨委，下設基礎設施建設、產業發展、鄉村旅游資源開發、淮河流域治理4個專項聯合黨支部、19個黨小組，圍繞產業逐步建立服務型“紅小站”，搭建起“聯合黨委—黨支部—黨小組—紅小站”的組織架構。在聯合范圍上，按照組織建設先行、產業發展聯動的思路，將兩地有共同愿景、利益和需求的6個行政村、3家旅游企業、6家合作社及縣文廣旅局等9個單位100多名黨員聯結在一起，實現因需而聯、應聯盡聯。在班子配備上，聯合黨委書記由桐柏縣委副書記兼任，委員由雙方成員單位黨組織負責人兼任，根據任務需要實現合理配備。
（二）推動互利共贏，“育”出新路子
在工作思路上，以跨區聯建的方式，采取以強帶弱、連片發展、村企合作等形式，通過黨建鏈整合各方力量，引領產業鏈上要素聯動、工作鏈上單位互促、服務鏈上資源共享，發揮“1+1>2”效應。聯合黨委先后邀請兩地職能部門進行旅游產業規劃論證，確定短中長期開發項目7個。月河鎮順勢提出“1+1+5”的全域旅游整體規劃，即：1條淮源濕地生態帶，1條淮源景觀大道，5個鄉村產業振興示范樣板村。在基礎設施上，積極爭取道路建設項目資金5630萬元，修建淮南景觀旅游公路7公里，連接龍泉景區道路4條、橋梁3座，打通承接兩地旅游通行“大動脈”。結合實際設置康養、小龍蝦、茶文化、花卉苗木、稻米和林果采摘6個產業黨小組，建設袁莊茶葉、沈莊稻蝦共作、徐寨苗木、筆架山林果、老街旅游、西灣康養六大產業園，互補豐富了兩地旅游產品。在民生實事上，助力推動政企、村企合作，最大限度保障民生、帶動民富。
（三）保障作用發揮，“議”出新舉措
聯合黨委成立以來，初步形成了聯席會商、供需對接、基礎保障、活動共抓、人才共育、服務保障等工作制度。堅持一月一碰頭，商討難題、謀劃任務、推進工作，并通過微信群、視頻會議等形式在線溝通。在聯合黨支部的助推下，竹筏漂流“難產”問題圓滿解決，全程6公里12道漂流壩全部建成。在基礎保障上，明確了活動經費由月河鎮全力承擔，基礎設施建設由雙方協商投資，參與村以資源入股形式分紅。在活動共抓上，統籌整合兩地紅色資源，經常性組織觀摩交流、同過組織生活。通過“選、送、培、育”等途徑，培育多名黨員領頭雁，激活了鄉村振興人才源頭活水。在服務保障上，建立茶葉、稻米等全產業鏈黨小組，用聯動聯建模式構建產業發展新格局。
二、成效
（一）搭建了跨省共建共融的“直通車”
聯合黨組織組建以來，初步探索出兩省兩地黨組織聯合、工作協作、產業融合、創新發展的新路徑。建成了一條連通兩地的旅游公路和跨河大橋，實現了旅游資源、承載能力互補，淮河鎮龍泉景區在月河鎮建設第二停車場、游客服務區，月河鎮在龍泉鎮景區設立“茶葉展銷廳”，促銷“桐柏玉葉”“桐柏紅”茶產品1000余公斤。兩地合作開發的近千畝蔬菜大棚、中藥材種植基地初見效益，一舉盤活了閑置多年的土地。與湖北旅游開發公司共同建設“桐柏山淮河源竹筏漂”項目，見證“一筏漂兩省”“一漂連五村”，實現兩地互利共贏。
（二）開辟了鄉村振興的“快車道”
聯合黨組織組建以來，發揮了堅強的領導核心作用，把方向、定目標、做規劃、興產業，初步構建了兩省兩地聯合申報戰略項目、共享資源開發紅利、共同打造產業發展高地的新格局。形成了以林果茶采摘、康養小鎮觀光、蓮魚共賞等為一體的1.2萬畝豫鄂文旅綜合體，催生農家樂78家。2023年以來，湖北龍泉景區接待游客30萬人次，月河“南5村”接待全國游客1萬余人次，兩地實現旅游經濟收入3000余萬元，戶均增收1000余元，資源整合帶來的經濟效益成果初顯。
（三）架起了干群關系的“連心橋”
聯合黨組織組建以來，有效打通了聯系服務群眾的“最后一公里”，初步邁上了兩省兩地合力同心、強村富民的新臺階。兩地6村結對共建，建成南陽地區第一黨小組和南陽地區第一支紅軍隊伍舊址兩個展館，引進1.9億元項目資金建設大別山南陽實踐教育營地，組織黨員干部參演“紅軍戰歌”情景劇，拉近兩地干群關系，交界地帶社會治理水平明顯提升。
三、經驗
（一）實現組織聯建聯治，突破協同發展的制度約束
省際交界地帶經濟發展落后，社會矛盾突出，屬地體制機制的制約往往容易造成“三不管”。聯合黨組織的建立，在不改變行政區劃、隸屬關系情況下，以“需求”為導向，將有共同愿景、共同利益、共同發展需求的黨組織和黨員納入進來，構建起跨地域、跨層級、跨單位的非建制黨組織，以靈活的組織活動方式打破了既有行政區劃和層級帶來的弊端。
（二）健全議事協調機制，達成協同發展的行動前提
交界地帶雖然具有共同的文化背景、資源稟賦和區位條件，政府部門合作開發意愿強烈，但跨省協調難度大、手續繁多，容易造成一些問題長期得不到解決。建立聯合黨組織是爭取國家革命老區、蘇區政策支持的需要，是實施桐柏山淮河源區域發展戰略大協作的現實需要，能夠達成“讓黨組織變強、村容變美、產業變優、村民變富”的發展共識，進一步落實完善議事協調、問題研判、督促解決機制，有助于夯實抱團發展的組織基礎。
（三）促進資源整合共享，增強協同發展的持續動力
省際交界地帶協同發展問題是鄉村振興和鄉村治理現代化進程中的難點。建立聯合黨組織，可以深度融合基層黨建和交界地區文旅產業發展，實現組織建設、黨的工作開展和產業發展“三同步”，即黨的基層堡壘與合作社平臺同步搭建、黨組織服務與產業鏈條同步延伸、黨組織活動與產業擴展同步覆蓋。
桐柏山淮河源竹筏漂流項目 （月河鎮黨政辦供圖）
