去年以來，山東省德州市臨邑縣圍繞做好土地文章，探索平原地區發展壯大村級集體經濟有效路徑，開展了以推進農用地規模經營、閑散地開發利用、“飛地”抱團發展為主要內容的村黨組織領辦“三類地”開發利用工作，通過發揮農村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發揮“黃金效益”。
日前，記者就臨邑縣農村黨組織如何領辦“三類地”開發利用，助推村級集體經濟發展，采訪了臨邑縣委常委、組織部部長、統戰部部長梁蕊。
記者：聚焦村黨組織領辦“三類地”開發利用，臨邑縣是出于什么考慮？
梁蕊：去年，德州市委組織部牽頭推進農村黨組織領辦“三類地”工作，為我們做好土地文章、促進村民集體雙增收、為產業發展拓展空間提供了良好機遇。“三類地”開發利用我們主要考慮四點。一是我們有土地資源優勢。全縣耕地99萬畝，農民人均2畝多，土地資源挖潛的空間大。二是我們在全國率先開展“三塊地”改革（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度）試點，為“三類地”開發提供了契機。三是“三類地”的開發利用可以推動資源變資產、資產變資金，形成規模集聚優勢。四是“三類地”開發利用與農村黨組織建設互促共進。
記者：將分散的農村土地集中起來，小田變大田，農用地適度規模經營來增加效益，臨邑縣是怎么做的？
梁蕊：臨邑縣是全國糧食生產先進縣，糧食總產15億斤以上，糧食播種面積穩定在165萬畝以上。
我們以村黨組織領辦合作社為核心，構建了“企業+聯合社+合作社+農戶”的聯動發展機制，引導土地向合作社、龍頭企業等新型農業經營主體集中，破解一家一戶分散經營問題，促進土地集中流轉、統一管理、連片經營。
截至目前，全縣村黨組織領辦土地股份合作社257個，占行政村數的60%，農戶以土地經營權入股，入社戶數5.1萬戶，集中經營耕地12.18萬畝、社均474畝，村黨組織書記擔任合作社理事長，778名村“兩委”成員依法進入管理層，村集體通過土地、資金、設備等入股，占股比例平均達到20.1%。
在一村一社基礎上，全縣抱團組建聯合社12個，實行種子、肥料、農藥等“統購”，耕種、防治、收割等“統管”，農產品“統銷”，每畝地年節支200元以上。為發揮農業龍頭企業整合資源、對接市場優勢，我們以合作社聯合社為平臺，對接農業龍頭企業25家，打造了“臨邑尚品”區域公用品牌，“三品一標”認證產品達46個。2022年，全市村黨組織領辦合作社經營收入社均48.4萬元，采取“保底分紅+利潤分紅”模式，增加村級集體收入848萬元。
記者：臨邑縣是如何開展閑散地盤活利用，向閑置資源、邊角資源、廢棄資源要效益的？
梁蕊：通過摸排，全縣有2.4萬畝農村“沉睡”土地資源，主要是閑置宅基地、廢棄坑塘、殘次林地等閑散地，既閑置浪費，又影響村莊環境。為此，我們專門開展了集中清理行動，累計回收各類閑散土地1.4萬畝。對清理出的土地，全部收歸村集體，由村黨組織采取“統一經營+邊角經濟”的方式，種植經濟苗木4600畝，建設光伏項目1350畝，打造了金銀花、黃花菜等富民產業2000畝，帶動集體增收932萬元。
各村黨組織還因村制宜，探索“共富工坊”“庭院經濟”“街巷經濟”“一塊田”等多元開發路徑。我們由村黨組織整合農村黨群服務陣地、閑置房屋、廢舊廠房等創辦了18個“共富工坊”，發展來料加工等簡易加工增收項目，年增加村級集體收入207萬元。理合務鎮大藺家村整理閑散地93.2畝，增加集體收入19.82萬元。臨邑鎮西邢村將村內閑散地塊，劃分成面積不等的“一塊田”，以“一元錢一平方米”的標準發包，年可增加集體收入2.93萬元。
記者：臨邑縣是如何推動“飛地”經濟抱團發展，助推村級集體經濟高質量發展的？
梁蕊：我們的“飛地”經濟產業園，就是通過“飛地”經濟模式建設的，今年6月份建成投產。園區產業定位為高端裝備智造，總投資2.5億元，占地312畝。“飛地”模式的操作可歸納為騰空復墾、籌資興建、委托管理三個步驟。
我們對符合建設用地增減掛鉤政策的閑散地，清理復墾獲取節余指標后，通過村黨組織“跨村聯建”，整合村集體節余指標、閑置資金等，集中抱團在發展潛力大、投資效益好的產業園區興建標準廠房等“飛地”項目，委托國有企業經營管理，聯建村按股分紅，實現以城帶鄉、工農互促。
園區建設采取“以地入股”“以錢入股”等不同方式建設“飛地”項目，以產生節余指標的村為主，同時吸收集體積累資金較多、有投資意向的村參與，形成“土地+資金”“強村+弱村”的聯合模式。參與村量化折股明晰產權，一般按6%—8%比例分紅，保障村集體充分享受土地長期增值收益。
記者：做好“三類地”開發利用，探索村級集體經濟發展新路徑，臨邑縣還做了哪些工作？
梁蕊：在推進“三類地”工作的同時，我們還探索創新了“為民股份”的集體增收補充模式，整合村級閑散資金，縣財政等額扶持，投入國有平臺運營，按照8%收益，其中4%返回村集體，用于公益事業，另外4%繼續作為本金在平臺滾動，快速持續增加集體收入。目前全縣累計籌集“為民股份”資金3411萬元，年可持續增加村級集體收入272.88萬元。2022年，全縣村級集體收入1.4億元，同比增長56%，達到20萬元、50萬元的村分別占60%、25%。
我們將繼續深化“三類地”開發利用，做好土地文章，實施“百村示范、千村共富”集體經濟倍增行動。到2023年底，全縣集體收入20萬元以上的村達到85%以上，50萬元以上的村達到30%以上。
本報記者 倪懷成
