“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。20年來，“千萬工程”歷久彌新，給農(nóng)村帶來生態(tài)環(huán)境變革的同時，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展，成為綠色致富樣板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略升級。本報記者近日邀請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究院杜焱強研究員，就“千萬工程”如何推動綠色共富，助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行探討與解析。
記者：您和團(tuán)隊長期以來關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理問題，積極推動生態(tài)環(huán)境科普，結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況請您談?wù)務(wù)憬 扒f工程”建設(shè)取得了哪些突出成果？
杜焱強：“千萬工程”從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手，貫徹落實新發(fā)展理念，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實踐。第一，生態(tài)環(huán)境宜居。通過全域開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大專項整治，浙江農(nóng)村實現(xiàn)“臟亂差”到“綠富美”的華麗蛻變。2018年，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2019年，浙江成為全國首個通過國家生態(tài)省驗收的省份，農(nóng)村人居環(huán)境測評持續(xù)位居全國第一。截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)民生活富裕。好生態(tài)催生新業(yè)態(tài)，浙江省鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶動居民收入顯著增加，農(nóng)村人均可支配收入由2003年的5431元提升至2022年的37565元。第三，鄉(xiāng)村治理效能凸顯。浙江農(nóng)村環(huán)境整治以基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)，匯聚鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力、健全鄉(xiāng)村治理體系，基層治理的現(xiàn)代化水平顯著提升，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”推動基層治理現(xiàn)代“大戰(zhàn)略”。
記者：從“示范引領(lǐng)”到“整體推進(jìn)”再到“迭代升級”，浙江“千萬工程”如何實現(xiàn)綠色共富？
杜焱強：“千萬工程”大致分四步走。第一步，2003年至2007年，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，選取一萬個左右建制村率先開展綜合整治，將其中一千個左右的中心村建成全面小康示范村；第二步，2008年至2012年，聚焦面源污染整治、農(nóng)房改造及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)整治工程；第三步，2013年至2016年，啟動部分地區(qū)攻堅或試點，落實美麗鄉(xiāng)村四大行動，“千萬工程”戰(zhàn)略升級；第四步，2017年以來，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)村特色新業(yè)態(tài)，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。
記者：針對農(nóng)村人居環(huán)境整治問題，各地積極采取相關(guān)措施，許多地區(qū)都面臨較大實踐困境，“千萬工程”能夠取得成效的原因是什么？
杜焱強：20年來，這一工程扎實推進(jìn)，久久為功，是對農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新探索與實踐，有以下幾點發(fā)展優(yōu)勢：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨人改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維與真摯的為民情懷在鄉(xiāng)村基層治理中得到深刻實踐。黨中央的決策部署是“千萬工程”的理論基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項舉措能夠順利推行的堅實組織保障。第二，起步早。“千萬工程”于2003年啟動，隨著科學(xué)規(guī)劃的基層實踐廣泛開展，這一創(chuàng)造性舉措取得巨大突破，是推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)的龍頭工程。第三，方向準(zhǔn)。“千萬工程”的實施契合國家農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃要求，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把解決好人民群眾最關(guān)切的利益問題作為根本出發(fā)點與落腳點，充分調(diào)研浙江省農(nóng)村生態(tài)實景并精準(zhǔn)施策，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略升級的基礎(chǔ)工程。第四，治理系統(tǒng)。“千萬工程”以中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要論述及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等理念為引領(lǐng)，重視農(nóng)民主體地位并充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成治理合力。同時，由點及面全域改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)村生活品質(zhì)，是潤澤民心的系統(tǒng)工程。
記者：美麗鄉(xiāng)村令人向往，對于提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，您有什么建議？
杜焱強：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員群眾合力攻堅克難。要堅持黨政牽頭，各部門廣泛參與通力協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是強化基層干部的號召力與執(zhí)行力，高效幫扶解決農(nóng)民所需所求。走好群眾路線，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，從而充分調(diào)動他們的積極性與創(chuàng)造性，匯聚共建共享、共同奮斗的磅礴力量。
探索與基層財政可承受、農(nóng)民可接受相匹配的環(huán)境治理模式。當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治依然面臨較高供給成本，這不僅受農(nóng)村人口居住密度、地形條件等客觀因素影響，更受項目治理思維影響。在此情形下，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治成本問題，研發(fā)、推廣運行費用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)。
激活農(nóng)村生態(tài)建設(shè)新動能，全面提升基層善治水平。積極利用數(shù)字化技術(shù)做好生態(tài)資源優(yōu)化及環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)精準(zhǔn)問責(zé)與簡約治理，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐點。
