這幾天，上海市崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)仙橋村熱鬧非凡，村民們時常端出板凳聚在一起熱聊。村黨總支書記管仕忠介紹，仙橋村正進(jìn)行一場“美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)仙橋”的村民大討論，“過去總有村民認(rèn)為村干部唱‘獨角戲’，現(xiàn)在有了‘村民議事廳’‘百言堂’等議事組織，老百姓怎么想，支部就怎么建，老百姓怎么盼，支部就怎么創(chuàng)，家家都參與、人人齊動手。”
崇明區(qū)陸域總面積1413平方公里，是上海最大的農(nóng)村地區(qū)。相比上海市其他區(qū)，崇明區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村是全區(qū)發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村治理是社會平安穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。
“崇明農(nóng)村的特點，總結(jié)起來就是地域廣闊、人口老齡化嚴(yán)重。”崇明區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人南獻(xiàn)隆介紹，該區(qū)60周歲以上戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.7%。前些年并村之后，各村村域面積成倍擴(kuò)大，村級組織的管理服務(wù)范圍大幅增加，如何把各條線各部門資源整合配送到群眾家門口，達(dá)到凝聚群眾參與鄉(xiāng)村治理的目的，是崇明區(qū)亟待解決的難題。
崇明區(qū)由崇明、長興、橫沙三島組成，主島崇明島由一條主干道連接起東西兩側(cè)，整體“四橫七縱”的骨干路網(wǎng)系統(tǒng)，“就像一片脈絡(luò)清晰的樹葉”。如此特殊的地理位置，讓崇明區(qū)思考建設(shè)黨建“葉脈工程”，即按照“覆蓋1平方公里”標(biāo)準(zhǔn)，把全區(qū)行政村劃分成998個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格平均覆蓋約300戶村民、30名黨員，并配備網(wǎng)格長，同時整合庭院學(xué)堂、睦鄰修身點、代表聯(lián)絡(luò)點等陣地資源，搭建群眾家門口“村民議事廳”，為開展議事協(xié)商工作提供基礎(chǔ)保障，提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。以島域為“綠葉”，以網(wǎng)格為“脈絡(luò)”，村民的訴求在15分鐘內(nèi)便可傳達(dá)到位。
為更好解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，崇明區(qū)通過健全“民情日記”大走訪、“雙聯(lián)系”“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)等工作機(jī)制，確保“民有所呼、我有所應(yīng)”。為了提高工作效率，還創(chuàng)新提出了“小事簡商”“急事快商”“難事共商”三種精準(zhǔn)協(xié)商模式，近70%的簡單訴求在網(wǎng)格內(nèi)即可完成，較難訴求由網(wǎng)格長提交議事協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行商議，形成了“村黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員家庭”三級聯(lián)動的組織體系。
就在不久前，住在長興鎮(zhèn)長征村的一位70歲老人家中，出現(xiàn)了房屋漏水問題，老人的孩子重殘無業(yè)，靠自己很難解決。網(wǎng)格長得知情況后，發(fā)現(xiàn)問題棘手，便立刻上報給“百言堂”姐妹議事會，共同商議形成解決方案，很快便幫母子解決了25000元屋面修繕費用。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全區(qū)各村參與協(xié)商群眾8萬余人次，通過協(xié)商解決各類事項16萬余件。
“更好地關(guān)愛幫扶‘一老一小’等特殊困難群體，是我們在推進(jìn)‘葉脈工程’中的一項重點。”南獻(xiàn)隆介紹，城橋鎮(zhèn)長興村是比較典型的老齡化村莊，針對農(nóng)村的孤寡老人，長興村在黨建“微網(wǎng)格”內(nèi)，建立了“愛心敲門六助”服務(wù)，由志愿團(tuán)隊定期上門開展服務(wù)，幫助孤寡老人解決實際困難，贏得了村民們的好評。隨著農(nóng)村的發(fā)展主體日益多元，崇明區(qū)還發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作專委會作用，積極幫助快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等解決實際困難，提升為民辦事的精準(zhǔn)性、實效性。
南獻(xiàn)隆表示，“葉脈工程”的有效經(jīng)驗，在于成功地把人、財、物整合到網(wǎng)格，將人員、資源、服務(wù)等送到群眾“家門口”，多渠道進(jìn)水、一個龍頭放水，推動多元治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪W(wǎng)治理”。
為此，崇明區(qū)一方面按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的原則，組建了管理、工作、志愿三支隊伍，將道路、河道保潔以及林業(yè)養(yǎng)護(hù)等不同功能的隊伍，整合成了生態(tài)就業(yè)一支隊伍，徹底改變了過去“一隊管一村、一村幾隊管”的混亂局面。同時梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、群團(tuán)、社會以及駐區(qū)單位資源，挖掘凝聚農(nóng)村老干部、教師、醫(yī)生等有一定特長的“能人”“達(dá)人”，通過項目化管理，形成資源項目，并安排專項活動經(jīng)費，直接配送到網(wǎng)格。
另一方面，崇明區(qū)通過統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資金、政策、項目、人員等資源力量，在每個黨建“微網(wǎng)格”形成“資源清單”，將各類資源在網(wǎng)格黨群服務(wù)點公示，供村民群眾“點單”，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”難題。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接把“法律明白人”工作室延伸到網(wǎng)格，安排律師每月15日到網(wǎng)格開展法律咨詢、法律援助等服務(wù)。
2020年，崇明區(qū)黨建“葉脈工程”成功入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。現(xiàn)如今，“葉脈工程”保持著鮮活的生命力。“這份蓬勃的生命力，來自于腳步不停的開拓創(chuàng)新，更來自于‘人民城市人民建，人民城市為人民’的不變初心。”南獻(xiàn)隆說。
