筆者于2020年10月至2021年10月期間擔任浙江省衢州市柯城區花園街道上洋村村書記助理一職，通過走訪村民、查閱資料、向街道干部及村兩委咨詢等方式，對村里的黨建、產業、村風、村況等進行了較為全面的摸排?，F將調研情況總結如下：
一、基本情況
上洋村地處衢州城郊，浙贛鐵路以南，衢化路中段東西兩側，與區專業市場相毗鄰，占地面積約1平方公里。全村戶籍人口853人，外來人口763人，分上洋和龍背2個自然村，3個網格，4個村民小組。村兩委干部5人，黨員36人，村民代表43人。全村耕地面積512畝，綠化總面積50畝，基礎設施完善，現有生活排污管道8500米，路燈48盞，廁所革命共修建廁所5個，本村家庭通電率、通天然氣率、通訊網絡信號覆蓋率、寬帶網絡使用率、有線電視使用率和城鄉居民醫療保險參保率均達100%。截止到2020年底，全村資產總額6000余萬，2020年村集體經濟收入超1000萬元。2020年11月，上洋村成功獲評全國文明村鎮，2021年7月榮獲浙江省先進基層黨組織榮譽稱號。近年來，上洋村還先后獲得全國鄉村治理示范村、全國民主法治村、省級文明村、省農村基層黨風廉政建設示范村、省善治村等45項榮譽。同時，上洋村推進村規村訓、黨員亮家規、農戶定家規等載體，不斷深入推進鄉風文明建設，促進農村和諧，提高幸福指數，上洋村民中也涌現出了拾金不昧好人群體，獲最美衢州人、中國好人榜等榮譽。
二、特色亮點
?。ㄒ唬┪飿I經濟，開啟致富振興之門。2000年初，上洋村還是一個集體收入只有幾千元的薄弱村。2003年，專業市場在上洋村周邊落成，村兩委敏銳地發現了市場背后蘊藏的發展機遇，經過充分謀劃，提出了“建設倉儲、服務市場、發展經濟”的發展思路。然而當時建倉儲需要1100多萬元，村集體的全部家當只有60萬元，很多村民都認為不切實際。兩委干部多次調研，完善可行性報告。特別是緊緊抓住了市委市政府當年提出的“創業富民”政策，主動到市、區相關部門對接，爭取支持。同時，反復召開村兩委會、黨員、村民代表會聽取意見、統一思想，歷時兩個多月，前后修改方案10多次，最終開會通過建設倉儲方案，并按下了鮮紅的手指印。隨后上洋邊建設邊招商，引進了現在的新建建材，2004年初就收到了第一筆租金74萬元，給黨員干部吃下了定心丸。2005年我們建起了倉儲綜合樓；2008年引進了上洋地板城；2009年之后又建成了福苑新村菜市場、文化活動樓、來料加工樓；2017年對市場進行了全面提升改造。2018至2020年衢州市全力推進農房整治，上洋積極開展農房體系構建和風貌提升攻堅，同時，為實現資源轉化利用、盤活創新，村里籌資1900余萬元對村周邊的市場內的違章建筑予以收購，使村集體經濟增收450余萬。到2020年底，上洋村集體資產達4000余萬元，村集體經濟年收入達1000余萬元。
?。ǘ┐逡幟窦s，凝聚基層治理之力。從1992年第一版《村規民約》解決當時大田承包如何到戶的問題，到1996年上洋村面臨因改革開放、商品經濟發展出現的企業招工、農嫁非、非娶農的落戶以及土地分配問題；從2002年明確重大事項集體討論及集體土地被征用的安置費補償標準制定，到2006年大學生戶口回遷、村民犯罪服刑期間的福利待遇問題；從2009年根據國家戶籍制度變化制定配套政策及女兒戶入贅待遇享受問題，到2011年土地征用補償標準調整問題；從2015年因規劃“紅線”調整取消農民建房條款及國家實行城鎮居民養老保險政策的配套補助，到2018年村里圍繞社員、村民認定管理和社員福利待遇，理順了村民與社員的關系，確保了紅利分配公平公正。上洋村依托一本《村規民約》，將一個原先村民“告狀”頻繁、干群關系復雜的上訪村，發展到現在村民安居樂業、干群共謀發展的幸福村，實現了干群吵吵鬧鬧到干事紅紅火火的轉變。新冠疫情爆發后，為貫徹市區兩級黨委政府提出了“使用公筷公勺”、“行作揖禮”、“不隨地吐痰”三大文明行動，2020年初，上洋村順利通過文明有禮等相關增補條款，正式把“衢州有禮”品牌寫入村規民約。這次破例修規得到了省委常委、宣傳部長的批示，同時也在光明日報、浙江日報等多家中央、省、市主流媒體進行報道，帶動了全市范圍內開展“千村修約”的熱潮。村兩委換屆選舉結束以后，上洋村立即啟動了了第十版村規民約的征詢意見與修改，更深化管理制度，把村干部的權利關進村規民約制度的籠子里。讓村規民約成為老百姓心中認同的一部小法律，讓老百姓能親身感受公平公正。
?。ㄈ┗厥辙r地，厚植明日發展之源。近年來，上洋村依靠城郊村區位優勢，將存量土地及廠房、商鋪進行出租，村民選擇傳統農業謀生的寥寥無幾。經調研統計，全村共353戶，但種植戶只有1戶，占比不足0.3%。村兩委商議之后，提出進一步整合資源，按征收價格將農地收回村集體，統一盤活利用，創新農地管理模式，防止農地拋荒，提高土地利用率，讓農民進一步增收。2021年初以來，上洋村就全村農戶承包土地收回村集體事宜多次召開全體黨員、村民代表會議，廣泛向農戶征詢意見，形成回收方案。于4月17至20日連續四天召開戶主大會，商議農戶承包土地收歸村集體事宜。4月24日全體農戶進行表決投票，得票率達82%。此次土地回收面積共599畝，村里自籌資金3000余萬元?；厥蘸?，在原有待遇基礎上，每位村民每年可獲得500元土地分紅。農戶土地回收款也可自愿轉借村集體，年化收益率5%。未來，上洋將成立農業公司統一開荒、耕種，規模經營農地，發展農業項目，確保村集體資產增值，效益增收，推進村集體經濟發展。
?。ㄋ模┮悦駷楸?，鋪平共同富裕之路。為了讓全體村民享受集體經濟的紅利，從物業經濟發展以來，上洋村前后共投入1500多萬元，用于改善村莊環境，2004年村集體投資全村安裝了自來水、數字電視；2006對村里主干道進行了硬化、全面鋪設了污水管道、安裝路燈等亮化設施、全村綠化全覆蓋；2012年由村集體投資安裝管道煤氣；2017年對全村農房進行外立面改造、墻繪建設及村莊主道“白改黑”；全體村民的數字電視安裝使用費用、城鄉醫療保險等全部由村集體承擔；每年都給每個社員發放2000元的“大紅包”；給老年人每月每人發放260元-600元不等的生活費，逢年過節還要發放200-500元的紅包。先后7次組織村里老年人到北京、南京、海南等地進行療養，讓老年人老有所享、老有所樂。在不斷提升生活水平的同時，上洋村從2009年開始推行“三民工程”工作，收集農戶的建房審批資料、身份證復印件、協議、全家福、承包土地清冊等，以完善村情、民情檔案，使得民情溝通趨于常態，為民辦事全程提速，不斷提升服務村民的水平。深入推進網格化管理，建網格、連民心，充分發揮黨員聯戶作用，強化日常走訪、隨時溝通，做到有求必應、有憂必解；同時結合最多跑一次改革，深耕網格，發揮網格、黨員作用。做到專人代辦，網格員跑腿，讓群眾多滿意、少折騰，形成“群眾動嘴、干部跑腿”的良好氛圍。今年，占地面積達1000平方的上洋村文化大禮堂即將投入使用，小微創業園也即將開工建設，村莊道路、公園和停車場也已開始對接施工單位，上洋村民將擁有更多、更完善的基礎設施和文化場地，生活幸福感也將越來越高。
三、存在問題及原因
1.現任“一肩挑”龍頭效應明顯，難尋接班人：“村看村，戶看戶，群眾看干部”。在去年的換屆選舉中，上洋村選出兩委班子5人，其中60后4名，50歲以下人員僅1名，平均年齡51歲，斷層比較嚴重，年齡結構未得到優化，且現任“一肩挑”已擔任村支部書記將近22年，帶領上洋從貧困到致富，取得的成績受到全體村民肯定，很難找到合適的接班人。同時，上洋村人才資源較為匱乏，后備干部儲備不足，村民受教育程度較低，缺乏接受新事物、學習新科技的能力，缺乏高素質且有擔當的青年人才。全村村民中大專及以上學歷僅有88人，在去年換屆選舉期間的民情大走訪中發現，大多年輕村民對于村莊未來發展、村兩委由誰來擔任等問題大部分村民都持無所謂的態度，也不愿意參與村委競聘，村里找不到有情懷、有能力又愿意擔當的下一任領頭雁。
2.單靠物業經濟壯大集體收入，產業結構單一：上洋村依靠區位優勢，一產二產基礎薄弱，種植戶僅有1戶，養殖戶數為0，目前村集體收入和村民收入主要來自物業經濟租金收入，確實一定程度上鼓起了農戶的錢袋子，但物業經濟投資強度較大，對于單獨一個村來說，資金籌集難度很高，且在互聯網、人工智能、大數據及信息化浪潮下，未來倉儲需求可能逐漸減少，盡早謀劃其他產業項目、利用今年收回的農地，與毗鄰衢州站的區位優勢，會同附近的村社做強其他諸如文旅、研學類項目很有必要。
3.受城市規劃影響，村莊革新建設難：上洋村作為城郊村，受城市規劃控制影響，農民自住房不能進行重修重建。筆者從柯城區隨機選定Y村進行調研咨詢發現，Y村近五年內共修繕及重建房屋共計33幢，而同期上洋村僅修繕2幢房屋。實際上，龍背自然村中有部分村民房屋是80年代修建，經過四十年風雨侵蝕，基本安全已難以保障。每到汛期，都需要村兩委干部及街道干部特別關注龍背自然村的幾幢危房情況，嚴重時還需要及時轉移村民。村民想要重修重建農房，卻審批難、落實難。同時，村里的部分地塊難以轉換土地性質，限制了村集體經濟進一步發展。有的村干部空有好的想法，卻受制于規劃限制，無法付諸實踐。
四、建議及對策
產業與人才永遠是上洋村的主抓發展方向。上洋將在如今的產業基礎上，牢牢抓住機遇，利用專業市場、廣匯家居等區位優勢，乘勢而上，壯大物業經濟，加快培育其他鄉村產業，招引人才，促進鄉村全面振興。
1.創建“引鳳”機制，探索人才密碼。上洋村應想方設法創造條件，培養造就高質量農村干部隊伍。利用“老帶新、傳幫帶”模式，提供學習實踐、管理考核、跟蹤指導等服務，通過專業的培訓提升技能，讓他們能夠成為鄉村振興中的重要人才組成部分，激發鄉村振興的內生動力。同時，做好人才引進，促進農村人才“回流”。借“鄉情”紐帶，通過出臺更優惠的政策，搭建更實用的平臺，引導扶持在外鄉賢、原籍大學生以及優秀外出務工人員回鄉創業興業。努力營造外出務工人員返鄉創業就業的良好氛圍，激活農村的創新活力。此外，還應優化村干部工作環境，探索為村兩委減負，盡量減少不必要的檢查、考核，要積極改善村級辦公條件，完善關心關愛村干部機制，讓有能力的村民會干事、能干事、想干事?！ ?/p>
2.發掘發展新形式，創建多元上洋。目前，我們上洋村正著力結合物業經濟發展，謀劃建設柯城“1+15”強村帶弱村創業項目，預計新增收入500萬元，同時帶動柯城區15個經濟相對薄弱村增加經營性收入，真正將發展成果推動片區發展。同時，鑒于此次收回土地599畝，且結合區位優勢，上洋村可謀劃多元發展，打造集“田園景觀休閑區”“研學生活區”“研學綜合實踐區”于一體的研學基地。結合新建的文化大禮堂和中國村規民約館，設置紅色、綠色游學路線，豐富田園教育綜合體的內容，并與周邊新姜村等景區實現互動雙贏。圍繞“研學上洋”的建設目標，全面推進諸如“新姜福苑藝術村落”、“青少年游學營地”“幼兒研學教育基地”等重點項目的建設。以村內閑置土地、小微企業園及新姜文旅產業基地為依托，打造集文旅研學、風情體驗、休閑度假與鄉創孵化為一體的生態旅游區，為鄉村振興注入新活力。
3.續寫富強故事，助力共同富裕。通過對專業市場城、巨化集團公司周邊企業的調研，因受畝產稅收限制，產業園區內的土地不適用于建設倉儲，導致片區內倉儲、辦公、會務用房缺口嚴重，需要在周邊尋找。農房整治行動以來，專業市場周邊行政村均存有一定因拆除逾期臨建或違建而閑置的村集體建設用地。綜合各方因素，筆者建議支持上洋建設鄉村振興共同富裕產業園，打造集智能倉儲、電商直播、會務辦公等功能為一體的產業園區。一方面，補齊地方發展短板，做好專業市場城、巨化集團公司周邊產業配套，增加企業發展動能；另一方面，合理利用違章拆除以及農房整治行動騰出的村集體建設用地，有效盤活資源；同時繼續采用“1+N”強村帶弱村模式，每年通過租金收入，實現強弱村集體經濟穩定增收，助力共同富裕，達到一舉多得的效果。此外，建議成立村級物業管理公司，從而獲得村民支持，再以村民共同表決通過的形式，將產業園部分區域進行分割出讓，所得資金直接可以反哺項目，實現項目投資、收益的快速循環，并全面實現資產增值。
上洋村將咬緊發展村集體經濟目標不放松，聚焦干部培育同心干，聚焦產業振興大膽干，聚焦共同富裕創新干，聚焦多元發展高效干，聚焦民生保障務實干，力爭村集體經濟5年內達到1500萬，帶動周邊弱村實現共同富裕，打造“蒸蒸日上，喜氣洋洋”的新時代新農村！
