2024年11月18日，巴西，各國(guó)政要匯聚一堂。
G20峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，習(xí)近平主席娓娓道來(lái)，講述中國(guó)的脫貧故事：“中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)8億貧困人口全部脫貧，提前完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。”“這些成就不是天上掉下來(lái)的，而是中國(guó)政府和中國(guó)人民勠力同心、艱苦奮斗干出來(lái)的。”話音落時(shí)，會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出持久的掌聲。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏了，牽掛并沒(méi)有終止。習(xí)近平總書記說(shuō)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”“對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。”平實(shí)的話語(yǔ)里寫滿殷殷囑托。
扶上馬，怎么送一程？黨中央決定設(shè)立五年過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，今年已是過(guò)渡期的最后一年。
回望過(guò)去四年，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，我們守住了；脫貧攻堅(jiān)的成果，我們鞏固住了；更重要的是，這四年里又發(fā)生了令人振奮的新變化。很多脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、發(fā)展能力不斷提振，在持續(xù)的正向激勵(lì)中，開啟了“志”與“智”的自我覺(jué)醒，廣袤的鄉(xiāng)村大地正在上演著新的鄉(xiāng)村振興故事。
設(shè)立過(guò)渡期，是中國(guó)特色減貧道路的又一重大創(chuàng)舉
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，為何要專門設(shè)立五年過(guò)渡期？答案其實(shí)早已有跡可循。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全面勝利的重要時(shí)刻，作出這樣的戰(zhàn)略謀劃，眼光不可謂不深遠(yuǎn)，意義不可謂不重大。
以此為指引，我們黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一體謀劃、一并設(shè)計(jì)，最終決定設(shè)立過(guò)渡期。這當(dāng)中有著十分深遠(yuǎn)的考量。
設(shè)立過(guò)渡期，體現(xiàn)了“三農(nóng)”的大歷史觀。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中國(guó)這樣一艘巨輪要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)舵，一要穩(wěn)住“壓艙石”，二不能轉(zhuǎn)向太急。為此，要做到工作不留空檔、政策不留空白，設(shè)立過(guò)渡期，不僅有利于守住脫貧成果，也為做好有效銜接留足了時(shí)間。
設(shè)立過(guò)渡期，蘊(yùn)含著以人民為中心的發(fā)展觀。習(xí)近平總書記在2019年就明確指出，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題。2020年的全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，習(xí)近平總書記談到脫貧攻堅(jiān)時(shí)動(dòng)情地說(shuō)，我們這代人有一份情結(jié)，扶一把老百姓特別是農(nóng)民。脫貧成果要經(jīng)得起人民檢驗(yàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人為民初心的體現(xiàn)。
設(shè)立過(guò)渡期，也踐行著實(shí)事求是的政績(jī)觀。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，二者目標(biāo)任務(wù)不同，工作方式方法也存在差異，要尊重客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)做好過(guò)渡。首先要通過(guò)持續(xù)幫扶把脫貧成果鞏固住，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)效化的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠(yuǎn)，這也是“扶上馬送一程”的緣由。
這與“貧困”本身的特殊性相關(guān)。例如脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期貧困對(duì)人造成信心上的抑制、志氣上的消磨、意愿上的減弱，這些是無(wú)形的，也是客觀的，要持續(xù)正向激勵(lì)才能逐漸消弭。
這也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律相符。脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)雖已實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的蝶變，但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，也是必須要跨過(guò)去的一道坎。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向多功能拓展，沒(méi)有外部力量介入，單憑鄉(xiāng)村本土難以完成這樣的轉(zhuǎn)型，有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村尚且如此，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾來(lái)說(shuō)就更難了。
這同時(shí)與宏觀經(jīng)濟(jì)背景相呼應(yīng)。脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，尤其在遇到?jīng)_擊時(shí)，需要有外力扶一把。例如去年以來(lái)牛肉價(jià)格持續(xù)下行，肉牛養(yǎng)殖業(yè)是很多地方的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中遭受了巨大壓力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部瞄準(zhǔn)問(wèn)題，指導(dǎo)地方積極出臺(tái)政策、采取措施，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）紓困解難，同時(shí)用好“綠色通道”，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶采取先幫扶再完善手續(xù)的辦法，實(shí)現(xiàn)幫扶關(guān)口前移。
所以不管從哪個(gè)層面來(lái)看，設(shè)立過(guò)渡期都是根植國(guó)情農(nóng)情、遵循客觀規(guī)律、從“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移出發(fā)的戰(zhàn)略選擇。可以說(shuō)，設(shè)立過(guò)渡期是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中國(guó)特色減貧道路的又一重大創(chuàng)舉。
鞏固成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
勝非其難也，持之者其難也。
回望這不平凡的四年，變亂交織的國(guó)際環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行等不利因素，事實(shí)再次證明了設(shè)立過(guò)渡期這一重大創(chuàng)舉的前瞻性、科學(xué)性。
面對(duì)重重困難，我們保持幫扶責(zé)任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系總體穩(wěn)定，各地各部門嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)加大幫扶力度，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
截至2024年11月底，有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的25個(gè)省份，超六成監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施。
守底線、防返貧最重要的就是要做好精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效幫扶。各地正在探索建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、預(yù)警幫扶機(jī)制等等，同時(shí)一些基層組織也在探索適合村情民情的“定量判斷+定性分析”“日常走訪+特殊研判”方式，讓監(jiān)測(cè)更有效。
例如浙江，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)“浙農(nóng)幫扶”系統(tǒng)，共享21個(gè)部門幫扶政策，農(nóng)戶在線提困難訴求，企業(yè)、愛(ài)心人士在線提幫扶意愿，“一鍵直達(dá)”解決農(nóng)戶需求。
再如山西太原陽(yáng)曲縣吉家崗村，監(jiān)測(cè)“線上靠比對(duì)、線下靠支部、面上靠宣傳、點(diǎn)上靠研判”；廣西來(lái)賓市忻城縣，“線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化”，農(nóng)戶自主申報(bào)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)比對(duì)、網(wǎng)格員日常摸排相結(jié)合等等。
監(jiān)測(cè)到之后，怎么給予精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)？
劉金珊是江西省宜春市袁州區(qū)水江鎮(zhèn)脫貧戶，2023年年初舊疾復(fù)發(fā)，同年6月份已經(jīng)按規(guī)定享受到了5萬(wàn)元醫(yī)療救助待遇，有效防止了因病返貧。劉金珊背后有一整套科學(xué)精準(zhǔn)的系統(tǒng)支撐：江西在省級(jí)層面打通教育、醫(yī)保等13個(gè)部門的44項(xiàng)數(shù)據(jù)和12家金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)核對(duì)數(shù)據(jù)，形成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造覆蓋全省所有農(nóng)村人口的“防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從“人找人”到“數(shù)據(jù)找人”的轉(zhuǎn)變。
大病支出有救助，日常收入還得有就業(yè)。脫貧群眾收入的重要來(lái)源是務(wù)工收入，穩(wěn)住就業(yè)，就穩(wěn)住了一家人的希望。
55歲的索果是青海省貴德縣河?xùn)|鄉(xiāng)阿什貢村村民。2023年7月14日，因?yàn)榇笥曷坊鞴推拮硬抛尲诜拍镣局械渖窖拢眢w多處骨折，兩人就醫(yī)救治花費(fèi)近5萬(wàn)元。阿什貢村駐村工作隊(duì)按流程將索果一家納入防返貧監(jiān)測(cè)范圍，發(fā)放臨時(shí)救助金16595元，并給予低保補(bǔ)助。同時(shí)，為了保證索果今后的生活保障，才讓吉還當(dāng)上了村里的護(hù)林員，每個(gè)月有833元的工資，日子過(guò)得踏踏實(shí)實(shí)。
過(guò)渡期以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等啟動(dòng)實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力度加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位，積極推廣以工代賑方式，為脫貧勞動(dòng)力增收致富注入動(dòng)能。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)與云南省紅河縣，二者因扶貧而“結(jié)緣”，如今又開啟了新的緣分。兩地共同打造“紅河嫂”勞務(wù)品牌，開展育嬰員、美容師等技能培訓(xùn)，學(xué)員在云南省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)71%，輸送到上海學(xué)員就業(yè)率達(dá)100%，已成為提升當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)技能、拓寬致富增收渠道的重要抓手。
2024年以來(lái)，就業(yè)幫扶舉措持續(xù)強(qiáng)化，分省下達(dá)年度穩(wěn)崗就業(yè)任務(wù)，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)和“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。截至2024年11月底，全國(guó)脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3296.2萬(wàn)人，超年度目標(biāo)任務(wù)277.1萬(wàn)人。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不僅書寫在脫貧群眾的收支賬本上，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)上、民生保障上，最終匯聚在脫貧群眾心里的“幸福指數(shù)”上。
連日來(lái)，內(nèi)蒙古多地迎來(lái)寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近-20℃，但脫貧戶劉小風(fēng)在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。依托中核集團(tuán)研發(fā)的“天光地?zé)帷奔夹g(shù)，村民在這個(gè)冬天享受到了新能源技術(shù)帶來(lái)的“一鍵取暖”。“過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，價(jià)格貴。如今用上新能源供暖技術(shù)后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調(diào)節(jié)。”劉小風(fēng)說(shuō)。
川洞村地處深山，曾是貴州省劍河縣仰阿莎街道唯一的深度貧困村。精準(zhǔn)扶貧讓小山村發(fā)生了蝶變，如今，這里村莊環(huán)境秀美，水電路網(wǎng)訊等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，很多村民住上敞亮的新農(nóng)房。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，也吸引了不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
這是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的縮影。從全國(guó)來(lái)看，在各方協(xié)力幫扶下，160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣積極補(bǔ)短板、促發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善。過(guò)渡期以來(lái)，重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村供水保障水平穩(wěn)步提升，2023年83個(gè)縣農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)全國(guó)平均水平；新改建農(nóng)村公路7.2萬(wàn)公里，尤其是建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)路和生產(chǎn)路，逐步打通“最后一公里”；重點(diǎn)幫扶縣的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件日益改善，67個(gè)縣人民醫(yī)院達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，比2022年增加29家。
接續(xù)奮斗，脫貧地區(qū)面貌又發(fā)生了新的變化
脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，下一步要實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，最終還要助力于“全體人民共同富裕”這一宏偉目標(biāo)。
去年以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，先后召開多場(chǎng)區(qū)域發(fā)展座談會(huì)。從中部地區(qū)崛起到西部大開發(fā)，再到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，總書記始終將關(guān)切的目光投向脫貧地區(qū)和脫貧群眾，投向脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展。
時(shí)間回到2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。怎樣再往前走？怎樣有效銜接？
四年來(lái)，我們不斷鞏固、拓展。
一方面，面上要鞏固。相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。有些農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)時(shí)雖沒(méi)有達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，也是邊緣戶，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)渡期以來(lái)健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。黨的二十屆三中全會(huì)提出要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，從面上推動(dòng)全覆蓋。
另一方面，質(zhì)上要提升。幫扶產(chǎn)業(yè)不僅“從無(wú)到有”，還要“從有到好”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金超過(guò)60%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門加大技術(shù)、人才支持力度，組織開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶頭人等，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
四年來(lái)，脫貧地區(qū)面貌又發(fā)生了新的變化，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，脫貧群眾“志”與“智”又迸發(fā)出新的活力。
安徽省金寨縣位于大別山腹地，曾經(jīng)，座座大山阻礙了群眾致富的腳步。如今，山水資源成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。金寨縣依托梅山湖周邊自然資源，發(fā)展果蔬、茶葉、蠶桑和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。2021年以來(lái)，全縣開展茶葉生產(chǎn)加工制作、蔬菜種植等培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)者6151人次。2023年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入17672元，增速8.9%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)832個(gè)脫貧縣都培育形成了2至3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)推動(dòng)保山小粒咖啡向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。2023年，隆陽(yáng)咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)46.28億元，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)種植、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)收入7.38億元，咖農(nóng)戶均增收約4萬(wàn)元。
從“輸血”到“造血”，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)讓脫貧群眾更多參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而激發(fā)出內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
沂蒙山區(qū)，山東省費(fèi)縣費(fèi)查山頭村的佳偉果樹種植家庭農(nóng)場(chǎng)里，脫貧戶徐振慶“挺直的腰板”壓不垮。因?yàn)閻?ài)人生病、兩個(gè)孩子上大學(xué)，老徐一家一度生活困難。縣里鼓勵(lì)他參加農(nóng)民培訓(xùn)，幫他協(xié)調(diào)土地、修生產(chǎn)路、保障用電用水，種下了蘋果苗，老徐重新燃起奮斗的希望。如今，老徐一雙兒女已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，成家立業(yè)，他還是“挺直腰板”在自家園子里奮斗著，而且還帶動(dòng)周邊更多農(nóng)民兄弟種起蘋果，當(dāng)上了縣里的“鴻雁人才”。
2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。過(guò)渡期以來(lái)，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)，脫貧群眾收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升。
既有一家一戶的精準(zhǔn)施策，也有區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。過(guò)渡期以來(lái)，對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，國(guó)家層面出臺(tái)14方面傾斜支持政策，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金予以傾斜支持，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶對(duì)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
比如，天津和甘肅聯(lián)合認(rèn)定540名“津甘雙地科技特派員”，天津每年安排超過(guò)3000萬(wàn)元科技幫扶資金，實(shí)施果蔬研究、菌種選育、肉牛養(yǎng)殖等科技幫扶項(xiàng)目200多個(gè)，推廣轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品種500項(xiàng)。
守住了底線，鞏固了成果，實(shí)現(xiàn)了銜接，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉呐e措，讓脫貧群眾日子更紅火、發(fā)展更有奔頭。
過(guò)渡期已近尾聲，幫扶還將常態(tài)化
“讓貧困成為過(guò)去，讓美好愿景成為現(xiàn)實(shí)。”習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上的重要講話，讓世界各國(guó)深感共鳴。
如今，過(guò)渡期已接近尾聲，下一步怎么走，還需要做好客觀精準(zhǔn)的評(píng)估，但有一點(diǎn)是確定的，那就是只要返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)還存在、脫貧群眾的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，幫扶就不會(huì)結(jié)束，要把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，長(zhǎng)久、永久守牢。
在八年艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)歷程中，我們開創(chuàng)了一套打法，練就了一支隊(duì)伍，這些都是做好常態(tài)化幫扶和新時(shí)代“三農(nóng)”工作的寶貴財(cái)富。
精準(zhǔn)不能忘。五年過(guò)渡期結(jié)束后，要系統(tǒng)做好分類評(píng)估、精準(zhǔn)施策。對(duì)那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、具有穩(wěn)定就業(yè)增收能力的脫貧地區(qū)和群眾，應(yīng)合理做好鼓勵(lì)引導(dǎo)，讓幫扶產(chǎn)業(yè)能夠“立起來(lái)”“自己走”；對(duì)那些確實(shí)不具備勞動(dòng)就業(yè)能力的困難群眾，民政等部門應(yīng)做好兜底保障，實(shí)現(xiàn)“不漏一戶，不落一人”；而對(duì)那些有發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、群眾就業(yè)不夠穩(wěn)定的地區(qū)，還要繼續(xù)加大幫扶力度，幫助其爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
機(jī)制不能變。脫貧攻堅(jiān)期間實(shí)行一把手責(zé)任制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀。明確而有力的責(zé)任落實(shí)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。而對(duì)于鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記早已明確指出，要堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。下一步，還要健全鄉(xiāng)村全面振興的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，進(jìn)一步明晰責(zé)任，尤其是發(fā)揮好縣級(jí)黨委的“一線指揮部”作用，推動(dòng)縣委書記把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。
隊(duì)伍不能散。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)累計(jì)有300多萬(wàn)干部駐村幫扶，發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素、稀缺資源同樣是人，要千方百計(jì)把已有的隊(duì)伍留住、建強(qiáng)。從國(guó)家層面，脫貧攻堅(jiān)工作有幾十家部委、機(jī)關(guān)單位、大型國(guó)企直接組成領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在還要繼續(xù)做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。各地也要把更多優(yōu)秀干部配備到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到農(nóng)村一線。從幫扶隊(duì)伍來(lái)看，過(guò)渡期以來(lái)，國(guó)家開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，動(dòng)員了6000多家民營(yíng)企業(yè)、260多家全國(guó)性社會(huì)組織開展結(jié)對(duì)幫扶，這些力量也要留住用好。
資金不能減。2024年，中央財(cái)政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元。無(wú)論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，都需要巨量資金投入。中央財(cái)政資金不能減，多元化的投入機(jī)制也要繼續(xù)探索。要推動(dòng)繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)好土地出讓收入支農(nóng)政策，用好“萬(wàn)企興萬(wàn)村”平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政撬動(dòng)方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)各地設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等。
每一階段有每一階段的工作重心，每一代人有每一代人的歷史使命。走過(guò)了恢弘壯闊的減貧歷程，又迎來(lái)鄉(xiāng)村全面振興的全新征程，這是歷史交給我們這一代人的接力棒。
山一程，水一程，走過(guò)一程再一程，以脫貧攻堅(jiān)為起點(diǎn)，直至共同富裕的光明未來(lái)……
