我是土生土長的革命老區興安盟人，對家鄉有著深厚情感，也經歷和見證了國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區突泉縣整縣脫貧的成功“蛻變”。在此，和大家分享一下突泉縣扶貧資產規范化管理的這些事兒。
屈振年（右二）在田間地頭了解產業發展情況
記得是2018年3月份，我到一個貧困村遍訪，走進一個“熱鬧”的小院。駐村第一書記看我來了，低聲說，“書記，您來得正好，貧困戶老董非要把扶貧牛賣了，說轉手就能賺2000塊錢，我是說不通了，隔壁村賣牲畜的已經有3戶了！”這時，老董也上來搭話，“屈書記，我老伴身體不好，想把牛賣了買個電動車，去哪兒也方便，可村里就是不讓！”為了緩和尷尬的氣氛，我先拉起了家常話，最后告訴老董：“買電動車不著急，賣牛只能一次性得點錢，不如讓它下犢，一個牛犢能賣大幾千塊呢，每年都不愁沒錢花！”不知道是給我這個縣委書記面子，還是真聽進去了我的話，老董不再堅持賣牛了。結束調研，一連串兒問題在我心里打轉轉，那3戶把扶貧牲畜賣了，今后增收怎么辦？別人效仿怎么辦？扶貧成效打折扣，不光是群眾只顧眼前的利益，恐怕還有扶貧資產管理制度缺失的原因。習近平總書記指示：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花！”我們基層干部有責任把它用好，更有責任把它管好啊！
在那前幾天，縣政協主席呈報了一份《關于加強扶貧資產管理的提案》，也建議制定具體辦法。想到這兒，我也有了思路，一到辦公室就召開縣委專題會議，有位干部說：“到戶資產咱管不著，也沒法管。”縣扶貧辦主任說：“雞給你，要下蛋；蛋歸你，要會吃；殺雞賣雞那可不行！”縣長也說：“應該組建專班，組織調研，把問題和辦法找出來。”經過熱烈討論，大多數參會同志認為應該抓、值得干，最后決定啟動扶貧資產規范化管理工作，絕不讓“救命錢”變成“零花錢”！
又過了幾天，自治區扶貧辦領導來縣調研，我匯報了這個想法，區辦領導說：“我也發現一些旗縣有資產流失現象，你們先搞個試點，探索路徑，成功了可以全區推廣。”
然而，新生事物沒有現成路可走，試點談何容易！在興安盟委行署的鼎力支持和多輪指導下，我們邊做邊試、邊試邊改，經過兩年多的論證、試驗和磨合，最終形成“2355”管理模式。
“2”就是雙向追蹤摸家底，給資產找“主人”。先是橫向查扶貧資產都有哪幾類，再縱向查這些扶貧資金用到了哪個村、哪一戶。我們梳理2014年以來每一筆扶貧資金的使用方向和受益群體，摸清每一項扶貧資產數量和具體位置，弄了一整套賬本。資產的主人找準后，我們從上到下逐級發放確權書，讓貧困戶和村集體吃上“定心丸”。
“3”就是三級監管明責任，給資產找3個“監管人”。我們編織了“縣級統管、鄉鎮轄管、村級直管”的三級責任體系網，提高了扶貧資產風險捕捉和防御能力，讓“誰的孩子誰抱走，誰也別當局外人！”
第一個“5”是五權明置防風險，給資產找5個制度“保安”。我們制定“所有權”“經營權”“收益分配權”“監督權”“處置審批權”五項防風險制度。比如，我們讓貧困戶和村集體向上一級交承諾書，明確扶貧資產不能賣，賣了也得買回來！制度“保安”一上崗，我驚訝地發現，這些辦法管用了！那3戶“賣牲畜”的貧困戶又把牛買了回來。拿到扶貧牛的確權書后，老董來了干勁，又借了5萬元扶貧貸款養牛，現已繁殖到11頭，成了脫貧典型，很多貧困戶看到老董打了翻身仗，也跟著“發牛財”，過上了“牛日子”。老董所在的那個貧困村，每年村集體收入不到4萬元，干部形容這點兒錢“買了背心就買不了短褲”。村級資產和收益同步確權到村之后，該村經營類資產達到324.6萬元，年收益達到15.6萬元，漲了3倍！管住了當下，真是投資了未來呀！這就像給貧困戶栽棵“搖錢樹”，給村集體造個“聚寶盆”，老百姓有了盼頭，干部有了勁頭！
這五項制度執行不到半個月，一家奶牛養殖場老板找到我大倒苦水：“扶貧資產的合作手續太麻煩了，門檻也有點高啊！我們不但要把廠房和奶牛全部抵押上，還得設共管賬戶，接受干部駐企監管和第三方評估，管得太嚴了！”我耐心向他解釋：“不是信不過企業，這是必要的程序，過不了安檢，肯定上不了飛機啊！換成你來管扶貧資金，是不是也得小心又小心呀！”聽我這么說，他也理解釋然了。一年后我到奶牛場調研，這個老板誠懇地對我說：“你們的駐企干部提出了很多好建議，農科局也幫著購牛和防疫，現在奶牛存欄從2000頭增加到8000頭了，日產鮮奶超過50噸，比以前賺錢多多了，每年還給村集體經濟創收800多萬元呢。”我說：“管得嚴點就是希望雙贏，企業發展好了我們才能長久合作呀！”現在看來，防險措施必須疊加，筑牢“防火墻”，扶貧資產才能“滾雪球”。
第二個“5”是五化運營保收益，給資產找5個“保姆”。有一次我看審計報告，個別村的扶貧資產績效不達標，好地好肥好種子，就是打不出好糧食。另外，多個村實施的村級聯建資產，交給哪一個村管也不合適，還真得找“保姆”。骨子里“不服輸、敢創新”的勁頭，讓我們再次大膽嘗試，組建扶貧資產管理公司這個服務平臺，探索“運營專業化、投向多元化、決策流程化、防險系統化、收益長效化”的路子。目前，縣扶資公司這個專業的保姆團隊，已經代管村級資產4.77億元，年收益率在6%以上。
最初把扶貧資產交給扶資公司公開選擇企業運營，也怕因變道超速罰款扣分。但為了讓扶貧資產滾動發展、長久惠民，我們還是決定先行先試。
縣里敢擔當，基層不彷徨。通過抓扶貧資產的規范化管理，主導產業建立了，村集體經濟壯大了，老百姓增收了。現在全縣養牛10.6萬頭，牛存欄量3年翻兩番，產業入戶覆蓋率達到23%，戶均存欄2.1頭，牛產業帶動1267戶貧困群眾年均增收1.1萬元。在扶貧資產的助力下，一家企業從澳洲進口了5100頭安格斯青年母牛，現在已經繁育到1.7萬頭，建成內蒙古東部最大的安格斯牛養殖基地，上馬了飼料廠、屠宰廠、有機肥廠等項目，形成全產業鏈。扶貧資產為產業發展注入了活力，產業發展也給農民增收插上了翅膀！眾多龍頭企業每年給村集體分紅4500萬元以上，村集體這回有錢辦事了。各村用部分資產收益，開發了保潔員、護林員等貧困戶專屬公益性崗位，帶動3764名貧困群眾年增收3000元以上。現在老百姓都說，興安盟大米、興安盟牛肉是好吃聞得見，扶貧資產收益是“真金白銀”看得見！
如今我縣11606戶、22826名貧困群眾成功脫貧、邁向小康，所有群眾發自內心感謝黨的扶貧政策。今后，我們還會持之以恒做好扶貧資產管理工作！我們將繼續踏踏實實把每項工作做實做好！
（突泉縣獲2020年全國脫貧攻堅獎組織創新獎。本文為屈振年在表彰大會暨先進事跡報告會上的發言，本報有刪節，標題有改動——編者注）
